Дело № 2-47/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Алдан 24 марта 2021 г 

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Швецовой Н.В.,

при секретаре Китиеве М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) о понуждении к действию, Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Алданском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о включении периодов работы в стаж, дающий право на льготное назначение пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ и обязать ГКУ РС (Я) «Алданский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» выдать справку, подтверждающую ее работу в период с 17 апреля 2004 г по 31 октября 2004 г и с 11 апреля 2005 г по 31 декабря 2011 г в качестве воспитателя, мотивируя тем, что в указанные периоды она работала воспитателем в «Комплексном центре социального обслуживания населения», правопреемником которого является ГКУ РС (Я) «Алданский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». В связи с не предоставлением ответчиком сведений о льготном стаже работы, УПФР в Алданском районе 1 ноября 2019 г выдало рекомендацию не засчитывать указанные периоды работы в льготный стаж работы. В обоснование указывает, что она осуществляла работу воспитателя с детьми дошкольного возраста. Учреждение неоднократно переименовывалось, несмотря на это она всегда работала в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних. Просит обязать Управление пенсионного фонда включить вышеуказанные периоды в стаж работы, дающей право на льготное назначение пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Алданском районе РС (Я) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие соответчика.

Представитель ответчика ГКУ РС (Я) ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что действительно ФИО1 в период работы в Алданском социально-реабилитационном центре воспитателем с несовершеннолетними детьми, полный рабочий день, с полной загрузкой. Данный факт она не отрицает, но подать сведений о льготном характере работы учреждение не имело возможности, т.к. наименование учреждения не соответствует наименованию учреждений, указанных в списке. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающим право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ).

Согласно приказу [Номер] от 12 апреля 2004 г ФИО1 (до брака ФИО3) принята на работу в муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Алданского района» воспитателем с 17 апреля 2004 г. Работала в данном учреждении по 31 октября 2004 г, что подтверждается записями в трудовой книжке. 

Согласно приказу [Номер] от 8 апреля 2005 г ФИО1 (ФИО3) принята на работу в МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Алданского района» на должность воспитателя в социально-реабилитационное отделение для несовершеннолетних (дошкольное отделение).

15 октября 2004 г ФИО4 уволена по собственному желанию приказом [Номер].

Изложенные в приказах сведения о приеме и увольнении истца полностью соответствуют сведениям, содержащимся в трудовой книжке ФИО1.

Перемена фамилии истца с Исайчик на ФИО5 подтверждается свидетельством о заключении брака [Номер] от 12 августа 2017г.

18 июля 2019 г ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Алданском улусе (районе) РС (Я) за оценкой пенсионных прав о назначении страховой пенсии по старости, в связи с наличием стажа работы воспитателем, дающим право на досрочное назначение пенсии.

1 ноября 2019 г Управлением пенсионного фонда РФ в Алданском районе РС (Я) дана рекомендация, в которой периоды работы с 17 апреля 2004 г по 31 октября 2004 г в должности воспитателя МУ «Комплексный центр Социального обслуживания населения Алданского района»; с 11 апреля 2005 г по 31 декабря 2011 г в должности воспитателя в государственном учреждении социального обслуживания не зачтены в стаж работы в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку наименование учреждений социального обслуживания, указанные в Постановлении от 29 октября 2002 г № 781 не соответствуют названиям тех учреждений, в которых работала ФИО1, а также в связи с отсутствием в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за данные периоды параметры особых условий труда не значатся. На дату обращения срок работы в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО1 составил 16 лет 3 месяца 16 дней, при требуемом 25 лет.

В связи с отсутствием в индивидуальном лицевом счете сведений об особых условиях труда, истец обратилась за получением соответствующих сведений к МКУ «Алданский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», который является правопреемником МУ «Комплексный центр Социального обслуживания населения Алданского района». В предоставлении данных сведений истцу отказано. 

Управлением Пенсионного фонда РФ в Алданском улусе (районе) РС (Я) проведена документальная проверка достоверности сведений о трудовом стаже [Номер] от 9 марта 2021 г в ГКУ РС (Я) «Алданский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних», в ходе которой проверены документы, имеющие отношение к работе ФИО1.

В ходе проверки, на основании имеющихся в ГКУ РС (Я) «Алданский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних» установлен факт работы истца в спорные периоды в МУ «Комплексный центр Социального обслуживания населения Аланского района», ГУ социального обслуживания «Алданский комплексный центр социального обслуживания населения на постоянной основе, с полной нагрузкой. Вместе с тем установлено, что по постановлению Правительства № 781 от 29 октября 2002 г наименование учреждения п. 1.13 значится как учреждения социального обслуживания: социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, тогда как в период до 1 января 2012 г в Алданском районе было зарегистрировано Комплексный центр социального обслуживания населения, что не соответствует наименованию учреждений, поименованным в списке.

Вместе с тем, исходя из сведений, имеющихся в Едином государственном реестре юридических лиц (выписка от 15 декабря 2020г, от 23 марта 2021 г), Распоряжения администрации МО «Алданский район [Номер] от 8 декабря 2003 г, Приказа Министерства труда и социального развития РС (Я) от 19 января 2005 г № 5, приказа Министерства труда и социального развития РС (Я) № 14-ок от 3 февраля 2012 г ГУ Алданского улуса «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних «Тукаам» был зарегистрирован 14 ноября 2002 г. 22 декабря 2003 г произошла реорганизация, на основании распоряжения создано Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Алданского района». В 2005 г учреждение реорганизовано в Государственное учреждение социального обслуживания «Алданский комплексный центр социального обслуживания населения». В 2012 г учреждение реорганизовано в ГКУ РС (Я) «Алданский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних».

Согласно Уставу, утвержденному 8 декабря 2003 г, МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Алданского района» является правопреемником ГУ Алданского улуса «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «ТУКААМ», переданного в муниципальную собственность МО «Алданский район». Является учреждением социального обслуживания населения, предназначенным для оказания семьям и отдельным гражданам помощи в реализации прав и интересов, содействия в улучшении их социального статуса, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услуг, социально-трудовой адаптации. Целями и предметом деятельности учреждения являются в том числе, оказание помощи семьям с детьми, участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и защите их законных прав и интересов. Объектом деятельности являются дети и подростки, возраст от 3 до 14 лет (п. 3.3.2). В учреждении имелись структурные подразделения: отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, отделение социальной реабилитации несовершеннолетних «Тукаам».

Как усматривается из Устава ГУ социального обслуживания «Алданский комплексный центр социального обслуживания населения», утвержденного 20 мая 2005 г, учреждение является правопреемником МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Алданского района». Учреждение является учреждением социального обслуживания населения, предназначенным для оказания семьям, детям и отдельным гражданам помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального статуса, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах, социально-трудовой адаптации. В учреждение входят структурные подразделения, в том числе отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, отделение психолого-педагогической помощи семье и детям, отделение временного пребывания детей и подростков, нуждающихся в социальной реабилитации. Целями и задачами являлись наряду с иными, участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и защите их законных прав и интересов, оказание помощи семьям и детям. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к периоду работы ФИО1 с 12 апреля 2004 по 31 октября 2004 г и с 11 апреля 2005 г по 31 декабря 2011 г. в должности воспитателя в МУ « Комплексный центр социального обслуживания населения Алданского района» и ГУ социального обслуживания «Алданский комплексный центр социального обслуживания населения», предусмотрена должность воспитателя, в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждения" этого же списка в качестве учреждения социального обслуживания в числе прочих названы социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781).

Пунктом 11 Правил от 29 октября 2002 г. N 781, в частности, предусмотрено, что работа в должности воспитателя засчитывается в стаж работы в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В частности, в специальный стаж засчитывается работа в должности воспитателя в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, в числе которых поименованы социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ) регулируются правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ) установлено, что к учреждениям социального обслуживания относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них.

Учреждения социального обслуживания предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ).

Согласно примерной номенклатуре организаций социального обслуживания, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 апреля 2014 г. N 258н, в число организаций, осуществляющих полустационарное социальное обслуживание, включены социально-реабилитационные центры, в том числе для несовершеннолетних.

Исходя из приведенных нормативных положений социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних относятся к организациям, предоставляющим гражданам, нуждающимся в социальной помощи, в том числе несовершеннолетним, социальные услуги в форме социального обслуживания.

Из представленных документов следует, что 17 апреля 2004 г ФИО1 была принята на работу в МУ «Комплексный центр Социального обслуживания населения Алданского района», и 11 апреля 2005 г в ГУ социального обслуживания «Алданский комплексный центр социального обслуживания населения» на должность воспитателя. В период с 2001 г структура и наименование социального учреждения неоднократно изменялись, вместе с тем ФИО1 продолжала занимать должность воспитателя и исполнять обязанности по работе с несовершеннолетними в этом же учреждении. Функциональные обязанности центра как учреждения социального обслуживания по работе с несовершеннолетними не менялись, что следует из Уставов учреждения, штатных расписаний и иных документов, исследованных Управлением Пенсионного фонда РФ в Алданском районе при проведении документальной проверки, исследованных судом в ходе рассмотрения дела. 

Данный факт не опровергается представителем ГКУ РС (Я) «Алданский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». Представитель ответчика подтвердила выполнение истцом трудовых обязанностей воспитателя по работе с несовершеннолетними детьми, и её полную загруженность. 

Кроме этого, выполнение обязанностей воспитателя истцом, подтверждены представленными грамотами, фотографиями, планами и отчетами о проведенной с несовершеннолетними детьми работы в спорные периоды времени.

По представленным по делу доказательствам обстоятельства, имеющие значение для дела, связанные с определением целей, задач и предмета деятельности названного учреждения применительно к нормам Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и пункта 11 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 о зачете в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода работы в должности воспитателя в учреждениях социального обслуживания, суд приходит к выводу о соответствии наименования учреждения, в котором ФИО1 осуществляла трудовую деятельность, типу учреждения социального обслуживания, поименованному в Правилах от 29 октября 2002 г [Номер].

При таких обстоятельствах, действия ответчиков нельзя признать правомерными. Исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Алданский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних» предоставить в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Алданском улусе (районе) сведения, подтверждающие факт работы ФИО1 в период с 17 апреля 2004 г по 31 октября 2004 г и с 11 апреля 2005 г по 31 декабря 2011 г в качестве воспитателя социально реабилитационного центра для несовершеннолетних. Признать отказ в выдаче данных сведений незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Алданском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) зачесть периоды работы ФИО1 с 17 апреля 2004 г по 31 октября 2004 г и с 11 апреля 2005 г по 31 декабря 2011 г в должности воспитателя в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Алданский районный суд.

Судья Н.В. Швецова