Дело № 2-455/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи – Устьянцевой-Мишневой О.О.,

при секретаре судебного заседания – Кулаковой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах ФИО1, к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в хабаровском крае № 2 о взыскании компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 о взыскании компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно. В обоснование требований истец указал, что (дата) заявитель ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. В (дата) ФИО1 использовала право пенсионера по государственному пенсионному обеспечению на проезд по северным льготам к месту отдыха и обратно: выезжала отдыхать из (адрес), однако Управлением Пенсионного фонда по гор. Комсомольску-на-Амуре и Комсомольскому району в выплате отказано в полном объеме. К месту отдыха и обратно ФИО1 использовала: проезд на автобусе по маршруту (адрес) чек (№) стоимостью 1250 рублей; авиаперелет по электронному авиабилету (№) следованием (адрес) стоимостью 13200 рублей; авиаперелет по электронному авиабилету (№) следованием (адрес) – (адрес) - (адрес) стоимостью 7748 рублей 97 копеек; авиаперелет по электронному авиабилету (№) следованием (адрес) стоимостью 39061 рубль; проезд на автобусе по маршруту (адрес) стоимостью 1250 рублей. Согласно проведенному расчету стоимости проезда по территории Российской Федерации воздушным транспортом по ортодромическим расстояниям, стоимость авиаперелета по маршруту (адрес), - (адрес) до крайней точки Российской Федерации составила 2082 рубля 92 копейки (7748,97 рублей * 26,88%). Таким образом стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 56843 рубля 92 копейки. Государственным учреждением - Центром предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 компенсация стоимости проезда маршрутом не выплачена ввиду нахождения места отдыха за пределами Российской Федерации (решение от (дата) (№)). В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» пенсионеры по старости и по инвалидности имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Согласно статье 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 источником финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению являются средства Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета. Согласно обзору судебной практики Верховного суда РФ от 10.08.2005 ограничение нрава противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации: государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Предусмотренные Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. Из приведенных законоположений следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно вне зависимости от выбранного ими пути следования. Так как ФИО1 является получателем пенсии, то она имеет право на компенсацию расходов проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно с учетом указанной стоимости проездных билетов. 

Обращаясь с иском в суд прокурор гор. Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах ФИО1, просит взыскать с Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 56843 рубля 92 копейки.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Цыгипа О.Б. настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае - ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку истец организовал себе отдых за пределами Российской Федерации, в связи с чем оплата проезда к месту отдыха и обратно действующим законодательством РФ не предусмотрена. 

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости с (дата).

В (дата) ФИО1 использовала право пенсионера по государственному пенсионному обеспечению на проезд по северным льготам к месту отдыха и обратно: выезжала отдыхать из (адрес) в (адрес), однако Управлением Пенсионного фонда по гор. Комсомольску-на-Амуре и Комсомольскому району в выплате отказано в полном объеме. К месту отдыха и обратно ФИО1 использовала: проезд на автобусе по маршруту (адрес) чек (№) стоимостью 1250 рублей; авиаперелет по электронному авиабилету (№) следованием (адрес) стоимостью 13200 рублей; авиаперелет по электронному авиабилету (№) следованием (адрес) – (адрес) - (адрес) стоимостью 7748 рублей 97 копеек; авиаперелет по электронному авиабилету (№) следованием (адрес) стоимостью 39061 рубль; проезд на автобусе по маршруту (адрес) стоимостью 1250 рублей. 

Согласно проведенному расчету стоимости проезда по территории Российской Федерации воздушным транспортом по ортодромическим расстояниям, стоимость авиаперелета по маршруту (адрес), - (адрес) до крайней точки Российской Федерации составила 2082 рубля 92 копейки (7748,97 рублей * 26,88%). Таким образом стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 56843 рубля 92 копейки.

Решением (№) от (дата) Государственным учреждением - Центром предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 в выплате компенсации стоимости проезда маршрутом было отказано ввиду нахождения места отдыха за пределами Российской Федерации. 

Суд полагает, что при разрешении исковых требований о наличии у истца ФИО1 права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно следует руководствоваться Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 № 4520-1, (ред. от 31.12.2014), то есть исходя из положений законодательства на момент, когда расходы истцом были фактически понесены.

Согласно ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (ред. от 31.12.2014), компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ…

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. 

Согласно пункту 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года. 

В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Таким образом, Правилами не предусмотрены основания выплаты компенсации пенсионерам, самостоятельно организовавшим свой отдых.

Суд полагает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

В обоснование законности решения об отказе в выплате истцу компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ответчик указал, что в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано по причине отдыха за пределами РФ.

Из обоснования искового заявления, следует, что ФИО1 выезжала на отдых в (адрес), самостоятельно организовав свой отдых, понесла расходы по проезду. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно.

В силу ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ч.5 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным взыскать следующие суммы: проезд на автобусе по маршруту (адрес) чек (№) стоимостью 1250 рублей; авиаперелет по электронному авиабилету (№) следованием (адрес) стоимостью 13200 рублей; авиаперелет по электронному авиабилету (№) следованием (адрес) – (адрес) - (адрес) стоимостью 7748 рублей 97 копеек; авиаперелет по электронному авиабилету (№) следованием (адрес) стоимостью 39061 рублей; проезд на автобусе по маршруту (адрес) стоимостью 1250 рублей. 

Согласно проведенному расчету стоимости проезда по территории Российской Федерации воздушным транспортом по ортодромическим расстояниям, стоимость авиаперелета по маршруту (адрес), - (адрес) до крайней точки Российской Федерации составила 2082 рубля 92 копейки (7748,97 рублей * 26,88%). Таким образом стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 56843 рубля 92 копейки.

В материалах дела имеется достаточно доказательств приобретения и использования билетов именно ФИО1, доказательств обратного ответчиком не представлено, равно, как и не представлено доказательств иной стоимости. 

Доказательств того, что истец ФИО1 выезжала не в место отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке ст.ст. 56, 59, 60 ГПК РФ, ответчиком также представлено не было. 

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах ФИО1, к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в хабаровском крае № 2 о взыскании компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, - удовлетворить. 

Взыскать с Государственною учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 56843 рубля 92 копейки.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.О.Устьянцева-Мишнева