№ 12-666/2021

43RS0002-01-2021-003357-82

Р Е Ш Е Н И Е

<

...> 22 июля 2021 года

Судья Октябрьского районного суда города Кирова Кожевникова И.П.,

рассмотрев жалобу директора ООО Спецзастройщик «ПС Недвижимость» ФИО1 на постановление заместителя начальника государственной инспекции строительного надзора Кировской области ФИО2 от 27.05.2021 № 27 о признании директора ООО Спецзастройщик «ПС Недвижимость» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника государственной инспекции строительного надзора Кировской области ФИО2 от 27.05.2021 № 26 директор ООО Спецзастройщик «ПС Недвижимость» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Директор ООО Спецзастройщик «ПС Недвижимость» ФИО1 обратился в суд с жалобой указав, что считает вынесенное постановление незаконным и противоречащим законодательству. Кроме того указывает, что по сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО Спецзастройщик «ПС-Недвижимость» включен в указанный реестр как микропредприятие. Также не были учтены смягчающие обстоятельства, а именно административное правонарушение совершено впервые, добровольно разместил необходимую отчетность. Просит постановление изменить и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен. 

Представитель Государственной инспекции социального надзора Кировской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, направил отзыв, согласно которого указ0ал, что назначенное наказание ФИО1 является минимальным, назначенное в пределах санкции статьи, при назначении наказания учитывалось отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств. Просит оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу п. 6 ч. 6 ст. 23 Закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов или иных объектов недвижимости (далее - Отчетность), в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" (вместе с "Порядком предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» (далее - Приказ Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр) утверждены форма и порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта российской федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости утвержденного Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления застройщиком отчетности осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных : ъектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта российской федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости утвержденного Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр, отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

В судебном заседании установлено, что ООО СЗ «ПС Недвижимость», представило в министерство строительства Кировской области отчетность застройщика за 1 квартал 2021 года с нарушением срока 05.05.2021 (вх. № 56-01-06-1359 от 06.05.2021) и в составе отчетности отсутствует : бухгалтерская ( финансовая ) отчетность за 1 кварта 2021 года, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете ( п.2 порядка представления застройщиком отчетности) ; информации о целях расходования денежных средств, указанных в графе 12.4 раздела 2 отчетности застройщика ( п. 12 порядка предоставления застройщиком отчетности). 

Таким образом, должностное лицо – директор ООО СЗ «ПС Недвижимость» ФИО1 допустил нарушение, а именно не представление отчетности за 1 квартал 2021 года в полном объеме, чем совершил административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что им не оспаривается.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются письменными материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 20.05.2021, выпиской из ЕРЮЛ в отношении ООО Специализированный застройщик «ПС Недвижимость», скриншотами, копией отчетной документацией.

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит вину директора ООО Спецзастройщик «ПС Недвижимость» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

С учетом изложенного, действия директора ООО Спецзастройщик «ПС Недвижимость» ФИО1 по ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления административного органа не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за иное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ). 

На основании ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса. 

При назначении административного наказания, заместителем начальника государственной инспекции строительного надзора Кировской области ФИО2 не учтен тот факт, что согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО Спецзастройщик «ПС Недвижимость» включено в указанный реестр с 10.08.2018.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При принятии решения суд учитывает характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, а также то, что ООО Спецзастройщик «ПС Недвижимость» состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного из материалов дела не следует, суд полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО Спецзастройщик «ПС Недвижимость» ФИО1 удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника государственной инспекции строительного надзора Кировской области ФИО2 о признании директора ООО Спецзастройщик «ПС Недвижимость» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания: назначить директору ООО Спецзастройщик «ПС Недвижимость» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление заместителя начальника государственной инспекции строительного надзора Кировской области ФИО2 от 27.05.2021 № 27 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.П. Кожевникова