Дело № 12 - 17/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2018 года г. Вилюйск

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой П.Н., единолично, 

при секретаре Николаевой С.С.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено административное производство - ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО2 №609 от 07 мая 2018 года о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО2 №609 от 07 мая 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, где указал, что он привлечен к административной ответственности на основании анонимного письма, что является нарушением ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержал жалобу и привел доводы, изложенные в жалобе.

Государственный инспектор ФИО2 извещен о рассмотрении дела, не явился, о причинах неявки не известил.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела следует, что в период с 24 апреля по 28 апреля 2018 года на основании распоряжения и.о. руководителя Ленского управления Ростехнадзора ФИО3 от 18 апреля 2018 года №436-рп государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка ОАО «ЯТЭК» по выявлению нарушений требований промышленной безопасности и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в связи с поступившей информацией об инциденте при установке сероочистки, произошедшем 12 мая 2017 года, на территории газового промысла на Средневилюйском газоконденсатном месторождении, расположенном на территории Вилюйского района Республики Саха (Якутия).

Проведенной проверкой установлены следующие нарушения:

В нарушение п. 6 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года №480, п. 1 ст. 9 ФЗ от 21 июля 1997 года №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не направлено оперативное сообщение в установленной форме и в сроки в Ленское управление Ростехнадзора об инциденте.

В нарушение п. 35 Порядка проведения технического расследования, п. 1 ст. 9ФЗ от 21 июля 1997 года №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не направлена в Ленское управление Ростехнадзора ежеквартальная информация за 2 квартал 2017 года.

Постановлением Государственного инспектора Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО2 от 07 мая 2018 года должностное лицо, начальник цеха добычи газопромыслового управления (ЦД ГПУ) Открытого акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В ходе подготовки дела к рассмотрению судом истребован материал дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, из которого не доказывается виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По данному делу эти требования закона государственным инспектором ФИО2 не выполнены. Обстоятельства, подлежащие выяснению по данному делу, не установлены. 

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из материалов дела следует, что в протоколе об административном правонарушении, в постановлении о назначении административного наказания не изложено место, время совершения и событие административного правонарушения.

Исходя из содержания ст. 29.4 КоАП РФ, а также пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, в частности, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

При этом названным постановлением Пленума Верховного Суда РФ указано на то, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Необходимость указания места, времени совершения и события административного правонарушения прямо предусмотрена ст. 28.2 КоАП РФ. Следовательно, отсутствие таких данных является существенным недостатком протокола об административном правонарушении. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении данного дела такой порядок был нарушен, поскольку использованы доказательства, полученные с нарушением закона.

При таких обстоятельствах при рассмотрении дела у должностного лица отсутствовала возможность привлечения должностного лица к административной ответственности на основании имеющегося в материалах дела протокола об административном правонарушении, акта проверки. 

Государственным инспектором не истребованы и не изучены материалы проверки внутреннего расследования причин инцидента, проектная, исполнительская и иная документация ОАО «ЯТЭК», не установлен, был ли инцидент, приведший к взрыву при установке сероочистки или нет.

Учитывая, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, при рассмотрении дела по жалобе участников административного производства, о чем дано разъяснение в пункте 4 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления инспектора ФИО2 и прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление государственного инспектора Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО2 №609 от 07 мая 2018 года о признании виновным и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника ЦД ГПУ ОАО «ЯТЭК» ФИО1 и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха ( Якутия ) в течение 10 суток со дня вынесения или со дня получения копии постановления, через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия). 

Председательствующий П.Н. Николаева