Судья Прохорчук О.В. Дело № 12-112/2020

(номер дела в суде первой 

инстанции 5-420/2020) 

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

город Севастополь 04 сентября 2020 года

Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>) жалобу А.Н. на постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 10 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя А.Н.,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 10.06.2020 ИП А.Н. признан виновный в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением суда, ИП А.Н. подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит постановленный судебный акт изменить, заменить назначенный административный штраф на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что при вынесении обжалуемого постановления судьей районного суда не дана надлежащая правовая оценка конкретным обстоятельствам совершения вмененного правонарушения, характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, наличии либо отсутствию существенного нарушения охраняемых общественных отношений, признанию ИП А.Н. своей вины, отсутствию вреда. Кроме того, заявитель указывает на то, что при назначении административного наказания судьей районного суда не принято во внимание, что он к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекался, инкриминируемое деяние совершено им впервые, является индивидуальным предпринимателем и относится к субъектам малого предпринимательства, его действия не привели к негативным последствиям, перечисленным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, что свидетельствует о возможности заменить назначенный вид наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрение по существу. 

В судебное заседание заявитель, уполномоченное должностное лицо Управления Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем определено рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы и возражения на нее, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. 

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании пункта 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 30 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, определены объекты историко-культурной экспертизы, в том числе документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, той проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

В пункте 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ определено, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1, 7, 8 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Из материалов дела усматривается и установлено судьей районного суда при его рассмотрении, что с 19 декабря 2019 года по 23 декабря 2019 года в ходе проведения в соответствии с поручением Департамента государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации от 18.10.2019 №, на основании приказа от 06.11.2019 № «Об организации проведения государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия» и задания № от 19.12.2019 Управлением Министерства культуры России по ЮФО и СКФО, проведено мероприятие по контролю и систематическому наблюдению с целью определения возможных нарушений требований по сохранению объекта культурного наследия (далее – ОКН) в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса «Сапун-гора, 1944-1974 годы» (далее – «Сапун-гора»), расположенного по адресу: г. Севастополь, Сапун-гора, в ходе которого выявлено, что в границах территории данного ОКН «Сапун-гора», установленных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 06 июня 2019 года № 723, в районе выставки трофейной техники ИП А.Н. проведены работы по установке деревянной обшивки окопов и устройству наблюдательных пунктов без проектной документации и с отсутствием Раздела по сохранению объекта культурного наследия, который должен быть разработан в рамках ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ и пройти соответствующую государственную историко-культурную экспертизу согласно ст. 28 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

Таким образом, указанные работы проведены ИП А.Н. в нарушение ст. чт. 28, 33, 36, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, перечисленными в постановлении судьи районного суда, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы судьей районного суда правильно и в полном объеме, выводы суда соответствуют нормам действующего законодательства и собранным по делу доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ИП А.Н. имелась возможность для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, за нарушение которого ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом из материалов дела следует, что ИП А.Н. было достоверно известно, что указанные выше работы проводятся в границах территории объекта культурного наследия федерального значения ОКН «Сапун-гора», установленных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 06 июня 2019 года № 723. 

Действия ИП А.Н. верно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства об охране объектов культурного наследия.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств признана достаточной для вывода суда о наличии в действиях ИП А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

Все доказательства по административному делу получены с соблюдением требований закона, являются допустимыми и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП А.Н. допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ИП А.Н. с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При этом, вопреки утверждению заявителя, при назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, судья районного суда учел конкретные обстоятельства дела, характер вмененного административного правонарушения, личность привлекаемого лица, обстоятельство, смягчающие административную ответственность, в виде признание им своей вины в совершении правонарушения. 

Оснований для замены назначенного административного наказания предупреждением, как о том ставиться вопрос в рассматриваемой жалобе, суд второй инстанции не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. 

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается. 

Проведение работ на объекте культурного наследия федерального значения без проектной документации и с отсутствием Раздела по сохранению объекта культурного наследия является грубым нарушением Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, в связи с чем может привести к возникновению угрозы причинения вреда данному объекту. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление судьи является законными и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 10 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя А.Н., оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Т.А. Артамонова