ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

 

№12-92/2021

г. Уфа

22 января 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайбуллиным А.Х.

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, защитников Гарифуллина И.А. и Чувилина Д.А., старшего инспектора отдела полиции № 9 Управления МВД России по г. Уфе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФИО1, его защитника Гарифуллина И.А. на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2021 года, которым

ФИО1, дата года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста сроком на 10 суток, 

У С Т А Н О В И Л:

18 января 2021 года инспектором отдела полиции № 9 Управления МВД России по г. Уфе ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол АП №... об административном правонарушении, которым в отношении последнего возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.

Судьей Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостанвынесено вышеприведенное постановление.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ФИО1 и его защитник Гарифуллин И.А. обратились в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобами, в которых просили постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указав в обоснование, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований КоАП РФ, судом неверно определены обстоятельства по делу. 

В судебном заседании ФИО1, защитники Гарифуллин И.А. и Чувилин Д.А. жалобы поддержали по изложенным в ней доводам в полном объеме, инспектор отдела полиции № 9 Управления МВД России по г. Уфе ФИО2 возражала доводам жалоб.

Выслушав явившихся лиц, допросив свидетелей, проверив материалы дела, доводы жалоб, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Статьей 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования

В соответствии с ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пп. 1 и 2 ст. 5).

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

В силу ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года № 619-з «О местах проведения публичных мероприятий в Республике Башкортостан» порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, осуществляемого одним участником) в специально отведенных местах регулируется Законом Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года № 175-3 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия».

На основании п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года № 175-з «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) (далее - уведомление) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в сроки, установленные Федеральным законом, в Правительство Республики Башкортостан в случае, если предполагаемое количество участников публичного мероприятия составляет 500 и более человек, либо если проведение публичного мероприятия планируется в виде демонстрации или шествия, либо если проведение публичного мероприятия планируется на территории, непосредственно прилегающей к зданиям, занимаемым органами государственной власти Республики Башкортостан, федеральными органами государственной власти, представительствами иностранных государств, субъектов иностранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств, субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением собрания и одиночного пикета).

Из материалов дела следует, что 18 января 2021 года ФИО1, являясь лицом, подвергнутым постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы от 6 августа 2020 года к административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в 11 часов 00 минут в здании Правительства Республики Башкортостан организовал публичное мероприятие в форме собрания с целью публичного выражения протеста по поводу повышения коммунальных платежей, без подачи в Правительство Республики Башкортостан в установленным порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Из писем от 18 января 2021 года №01-15-54 Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (л.д.11) и от 18 января 2021 года, №2-1-251-106-П Правительства Республики Башкортостан (л.д.25) следует, что уведомления о проведении публичного мероприятия, проводимого в вышеуказанную дату и места, от ФИО1 и других лиц в Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан не поступали.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в нарушение требований ст.ст. 4, 7, 10 Федерального закона № 54-ФЗ публично призывал через сеть Интернет на принадлежащих ему страницах в социальной сети и мессенджере «WhatsApp» агитировал граждан к участию в несогласованном публичном мероприятии, которое должно состояться 18 января 2021 года у Дома Правительства Республики Башкортостан по адресу адрес, ФИО3, адрес, являясь организатором публичного мероприятия, начал проводить агитацию за участие в нем до согласования его проведения с компетентным органом власти, что является нарушением установленного порядка организации публичного мероприятия.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

протоколом об административном правонарушении от 18 января 2021 года, при составлении которого ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ (л.д. 2); 

заявлением заместителя директора ЧОО ООО «Центурион-Лонге» ФИО11 (л.д. 4);

объяснениями ФИО11, ФИО6, ФИО7 (л.д.5-7). 

рапортом командира взвода БОР ПППСП УМВД России по г. Уфе ФИО4 от 18 января 2021 года (л.д.9);

письмом Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 11 января 2021 года (л.д.11); 

письмом Правительства Республики Башкортостан от 18 января 2021 года (л.д.25);

актом об отказе от подписи от 18 января 2021 года (л.д. 10);

актом осмотра интернет-сайта и мессенджера «WhatsApp» от 17 января 2021 года со скриншотами (л.д.20-24);

справкой о лингвистическом исследовании № 948 от 18 января 2021 года;

постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы от 6 августа 2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ в виде административного ареста на 3 суток, наказание отбыл.(л.д. 12-16);

приобщенной в судебном заседании Верховного Суда Республики Башкортостан видеозаписью.

Из справки о лингвистическом исследовании от 18 января 2021 года, проведенном специалистами-экспертами ОТЭ ЭКЦ МВД по Республике Башкортостан ФИО9 и ФИО10, следует, что на исследование предоставлены материалы: скриншот переписки в мессенджере «WhatsApp», содержащиеся в акте осмотра от 17 января 2021 года, стенограмма сообщения размещенного ФИО1 посредством мессенджере «WhatsApp» в группе «СТОП БашРТС». 

В представленном на исследование тексте, в высказываниях лица, обозначенного как «Рахматул» (согласно представленным материалам «ФИО1»), имеется публичное побуждение к действию – «собраться у Белого дома в понедельник». Коммуникативные конструкции, используемые адресатом побуждения, соответствуют целеустановке бытового требования. Обоснование необходимости совершения действия «собраться у Белого дома в понедельник» выражено в высказываниях, отражающих ситуацию потребности решения проблемы, связанной с «наценкой Баш РТС на тепло».

Допрошенные в судебном заседании Верховного Суда Республики Башкортостан свидетели ФИО11 и ФИО12 подтвердили личность ФИО1 на видеозаписи камер наблюдения в холле Дома Правительства Республики Башкортостан, ФИО11 показал, что в фойе Дома Республики вошли 70-80 человек и заблокировали вход в здание, требовали выйти для разговора главу республики, ФИО12 показал, что ФИО1 первым вошел в фойе Дома Республики и звонил по телефону, спустив на подбородок маску, тогда он узнал ФИО1 в лицо, выдвинул требование выйти должностных лиц в фойе, объяснить обоснованность повышения цен на отопление, собравшиеся требовали встречи с главой Республики ФИО5 

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.

Нарушений при составлении процессуальных документов, на основании которых установлена вина ФИО1 по делу, не выявлено, не доверять зафиксированным в них сведениям оснований не имеется. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами, и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. 

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. В ходе рассмотрения данного дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее, как организатор публичного мероприятия, нарушение установленного порядка его проведения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы ФИО1 и его защитника Гарифуллина И.А. направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще исследованных судьей обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется. 

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от дата № 54-ФЗ собранием признается совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата №...-П, процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия имеет целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на мирное проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, а также позволяющих органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих.

Как верно установлено судом, ФИО1 разместив пост в социальной сети и мобильном мессенджере, призвал граждан явиться в понедельник в Дом Правительства Республики Башкортостан и довести эту информацию до неопределенного круга лиц с целью увеличения количества участников мероприятия, результатом призыва стала явка значительного количества граждан в здание Правительства Республики Башкортостан, нарушения пропускного режима граждан, перекрытия входа.

Указанные обстоятельства, как верно установлено судьей районного суда, свидетельствуют о том, что ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия, начал проводить агитацию за участие в нем до согласования его проведения с компетентным органом власти, что является нарушением установленного порядка организации публичного мероприятия.

Данное мероприятие создавало угрозу общественному порядку и безопасности, а также соблюдению прав и свобод, как участников публичного мероприятия, так и лиц, в нем не участвующих. 

При таких обстоятельствах доводы жалоб являются необоснованными.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ. 

Назначенное ФИО1 административное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Наказание в виде административного ареста сроком на десять суток назначено ФИО1 с учетом вышеизложенных требований, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению законодательства о митингах.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не допущено.

При таком положении оснований для удовлетворения жалоб не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 и его защитника Гарифуллина И.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда 

Республики Башкортостан п/п Х.М. Ахмеджанов 

Справка: федеральный судья Совина О.А.