№12-2/2020

32RS0001-01-2019-003532-47 

Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2020 года г. Брянск

Судья Бежицкого районного суда г.Брянска Морозова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального автономного учреждения физкультуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» на постановление начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО3 № от 10.10.2019, постановление начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении Муниципального автономного учреждения физкультуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1, ч.3 ст.5.27.1, ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное автономное учреждение физкультуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» ( далее МАУ БСК «Десна» ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей. 

Постановлением начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ МАУ БСК «Десна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей. 

Постановлением начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ МАУ БСК «Десна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. 

На указанные постановления МАУ БСК «Десна» поданы жалобы, в которых заявитель просит указанные постановления отменить за отсутствием вины в действиях ( бездействиях) МАУ БСК «Десна».

Определением судьи Бежицкого районного суда г.Брянска от 11.12.2019 г. дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,3,4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, объединены в одно производство.

В судебном заседании защитник МАУ БСК «Десна» -ФИО1, не оспаривая вину МАУ БСК «Десна» в совершении административных правонарушений по ч.1, ч.3 и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, просила указанные доводы жалоб не рассматривать. Указала, что МАУ БСК «Десна» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена тремя частями одной статьи КоАП РФ, однако, обжалуемые постановления были приняты без учета положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Также указала на трудное финансовое положение, поскольку МАУ БСК «Десна» является учреждением социальной инфраструктуры, бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета города, что не учтено при принятии постановлений. По изложенным основаниям, просил изменить постановления, назначив одно наказание за совершенные правонарушения по ч.1, ч.3, ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

ФИО3, начальник отдела охраны труда №1 Государственной инспекции труда в Брянской области, возражала, указав, что совершенные административные правонарушения, не вытекают из одного действия ( бездействия) МАУ БСК «Десна». В ходе рассмотрения административных дел, при назначении наказания было учтено финансовое положение МАУ БСК «Десна», что оно является учреждением социальной инфраструктуры, в связи с чем, по ч.3 и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ наказание снижено наполовину, применена статья 4.1 КоАП РФ. 

Потерпевший ФИО2 по жалобам не возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц., судья приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса предусмотрена административная ответственность. 

В силу ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

За необеспечение работников средствами индивидуальной защиты предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном № от 10.10.2019 г., в период с 27.09.2019 г. по 07.10.2019 г. в ходе проведения расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 11.09.2019 г. с рабочим по комплексному обслуживанию МАУ БСК «Десна» ФИО4 установлено, что в нарушение требований ст.209, абз.1,3 ч.2 ст.212 ТК РФ, п.17,21,23,26 ч.2 Межотраслевых правил, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н, п.114 ч.4 Правил по охране труда при работе на высоте к приказу Минтруда и социальной защиты РФ от 28.03.2014 г №155н, п.33-39 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 г. № 438, МАУ БСК «Десна» ФИО4 был допущен к выполнению работ на высоте без выдачи ему в установленном порядке специальной одежды и обуви; производство кровельных работ на крыше здания МАУ БСК «Десна» осуществлялось без оформления в установленном порядке наряда- допуска на работы на высоте с указанием места закрепления средств обеспечения безопасности работ на высоте, места производства работ на высоте, их содержание, условия проведения, время начала и окончания работ, состав бригады, выполняющей работы, ответственных лиц при выполнении этих работ; не проведена идентификация опасности падения человека с высоты, а именно с приставных лестниц и лестниц- стремянок и оценка уровней профессиональных рисков работников МАУ БСК «Десна». Действия МАУ БСК «Десна» квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Постановлением начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО3 № от 10.10.2019 Муниципальное автономное учреждение физкультуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 10.10.2019 г., в период с 27.09.2019 г. по 07.10.2019 г. в ходе проведения расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 11.09.2019 г. с рабочим по комплексному обслуживанию МАУ БСК «Десна» ФИО2 установлено, что в нарушение требований абз.7,8,11,12 ч.2 ст.212 ТК РФ, ч.1,7 ст.213 ТК РФ, ст.225 ТК РФ, подп. 2.2.1, 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 г. №1/29, п.6, п.8 ч.2 Правил по охране труда при работе на высоте к приказу Минтруда и социальной защиты РФ от 28.03.2014 г №155н, п.30 ч.2 Правил по охране труда в строительстве к приказу Минтруда и социальной защиты РФ от 01.06.2015 г. №336н, МАУ БСК «Десна» ФИО4 был допущен к выполнению работ без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов по профессии рабочий по комплексному обслуживанию зданий; ФИО4 был допущен к проведению работ без прохождения предварительного медицинского осмотра при приеме на работу, периодических медицинских осмотров, обязательного психиатрического освидетельствования в ходе осуществления трудовой деятельности, в т.ч. к работам на высоте. Действия МАУ БСК «Десна» квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Постановлением начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО3 № от 10.10.2019 Муниципальное автономное учреждение физкультуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 10.10.2019 г., в период с 27.09.2019 г. по 07.10.2019 г. в ходе проведения расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 11.09.2019 г. с рабочим по комплексному обслуживанию МАУ БСК «Десна» ФИО4 установлено, что в нарушение требований абз. 3 ч.2 ст. 212 ТК РФ, 26 ч.2 Межотраслевых правил, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н, п.20 ч.2, п.114 ч.4 Правил по охране труда при работе на высоте к приказу Минтруда и социальной защиты РФ от 28.03.2014 г №155н, МАУ БСК «Десна» ФИО4 был допущен к выполнению работ на высоте без выдачи ему в установленном порядке систем обеспечения безопасности работ на высоте ( страховочная привязь). Действия МАУ БСК «Десна» квалифицированы по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ. Постановлением начальника отдела охраны труда № Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО3 № от 10.10.2019 Муниципальное автономное учреждение физкультуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей. 

Указанные обстоятельства совершения МАУ БСК «Десна» административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, выявленные Государственной инспекцией труда в Брянской области в период с 27.09.2019 г. по 07.10.2019 г. в ходе проведения расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 11.09.2019 г. с рабочим по комплексному обслуживанию МАУ БСК «Десна» ФИО4 подтверждаются собранными доказательствами: вышеуказанными протоколами по делам об административных правонарушениях № 10.10.2019 г., № от 10.10.2019 г., №; актом о несчастном случае на производстве от 11.09.2019 г.; актом о расследовании тяжелого несчастного случая, иными доказательствами. Действиям МАУ БСК «Десна» дана правильная квалификация. 

Оснований сомневаться в выводах должностного лица о наличии составов указанных административных правонарушений по ч.ч.1,3,4 ст.5.27.1 КоАП РФ, не имеется, они основаны на собранных в ходе тщательной проверки доказательствах. 

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административных правонарушениях по ч.1,3,4 ст.5.27.1 КоАП РФ, не учтено следующее.

В данном случае при вынесении оспариваемых постановлений положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ должностным лицом учтены не были, тогда как из материалов рассматриваемых дел об административных правонарушениях усматривается, что все нарушения были допущены в результате действий (бездействий) МАУ БСК «Десна», выявлены были в одно и то же время – во время проверки в период времени с 27.09.2019. по 07.10.2019 г. в ходе проведения расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 11.09.2019 г. с рабочим по комплексному обслуживанию МАУ БСК «Десна» ФИО5., одним и тем же должностным лицом Государственной инспекции труда в Брянской области.

Совершив в результате действий (бездействия) административные правонарушения в связи с нарушением требований ТК РФ, государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, ответственность за которые предусмотрена ч.1. ст.5.27.1, ч.3 ст.5.27.1, ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, МАУ БСК «Десна» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, предусматривающей более строгое наказание.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, требования ст.ст.3.1, 3.5 КоАП РФ, с учетом применения должностным лицом при назначении наказания положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, МАУ БСК «Десна» следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей за совершение правонарушений по ч.1, ч.3, ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, и в указанной части обжалуемые постановления подлежат изменению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановления начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО3 № от 10.10.2019 № от 10.10.2019, № от 10.10.2019, вынесенные в отношении Муниципального автономного учреждения физкультуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1, ч.3 ст.5.27.1, ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ – изменить в части наказания. 

Назначить Муниципальному автономному учреждению физкультуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, с применением ч.2 ст.4.4. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 65000 рублей. 

В остальной части постановления начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО3 № от 10.10.2019, № 10.10.2019, № от 10.10.2019 – оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения или получения в Брянский областной суд.

Судья

Бежицкого районного суда Морозова Е.В.

г.Брянска