Дело №12-269/2024

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2024 года город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г.Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Североморского межрегионального управления Россельхознадзора от 19 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Североморского межрегионального управления Россельхознадзора от 19 декабря 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что зная о необходимости выполнения требований, содержащихся в предписании, не мог этого сделать по объективным причинам. Обращает внимание, что им для выполнения требований предписания приобретен трактор. Земельный участок с номером № не относится к сельскохозяйственным угодьям, на часть участка наложен сервитут в связи с работами по проведению газопровода, сроки которого переносились. Управлением не предоставлены сведения, выносились ли предостережения собственникам примыкающих участков. Дело рассмотрено по месту нахождения должностного лица незаконно. 

ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Представитель Североморского межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО2 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу, дополнительно пояснила, что Россельхознадзор в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24 декабря 2015 года №664 Россельхознадзор подключен к системе мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. В адрес ФИО1 неоднократно выносились предостережения, устанавливались разумные сроки для приведения земель в надлежащее состояние, однако меры им не были приняты.

Проверив дело в полном объёме, выслушав ФИО2, исследовав письменные материалы, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. 

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьям 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий и почв от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно п.п.1 и 2 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В указанных целях также проводятся мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 3 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ). 

Исходя из ч.3 ст.13 Земельного кодекса РФ, мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

В соответствии с положениями ч.1 ст.77, ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством (ч.1 ст.74 Земельного кодекса РФ).

В силу положений статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны проводить мероприятия в частности по защите земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, и другого негативного воздействия; мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации, а также использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 17771 квадратных метров категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, образование двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № и с кадастровым номером № общей площадью 26000 квадратных метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: крестьянское хозяйство, местоположение участка: 

<

адрес>.

26 октября 2022 года и 4 апреля 2023 года Лебедю Д.Н. были объявлены предостережения о недопустимости нарушения требований и предложено в срок до 15 июля 2023 года и 1 сентября 2023 года соответственно провести обязательные мероприятия по очистке земель от сорной растительности, использовать участки в соответствии с категорией и видом разрешенного использования.

На основании решения от 5 октября 2023 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении собственника земельных участков ФИО1

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 05.10.23 г. с уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 11.10.23г. было направлено Лебедю Д.Н. путем почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении. 

Осмотр территории произведен 20.10.2023 г. в присутствии ФИО1 с применением фото – и видеосъемки, цифровым фотоаппаратом Canon IXUS 185 с инвентарным номером №.1101045603. Определение координат точек осуществлялось с помощью GPS-навигатора Garmin GPS map 62s с инвентарным номером А1101041479.

Результаты проверки оформлены актом от 20.10.2023 г. с фототаблицами. В ходе проверки установлено, что оба участка не используются для сельскохозяйственного производства. На участке с кадастровым номером № не проводятся обработка почвы и сенокошение, вследствие чего участок на всей площади всплошную зарастает древесно-кустарниковой растительностью (ива, береза, шиповник, осина) высотой до 10 м и сорной дикорастущей растительностью (иван-чай, код отраслевого классификатора сорных растений ОКСР 5430, бодяк код ОКСР 5410, осот код ОКСР 5460, лопух (репейник) код ОКСР 4552, борщевик Сосновского код ОКСР 5506 и др.)В северо-западной части участка проведены работы по очистке от древесно-кустарниковой растительности на незначительной площади. На участке с кадастровым номером № вдоль южной стороны участка проведено сенокошение полосой шириной 15 м на площади 0,31 га, а также вдоль западной стороны участка проведено сенокошение полосой шириной 2 м на площади 0,03 га. Оставшаяся площадь земельного участка 2,26 га не используется, на неиспользуемой площади не проводятся обработка почвы и сенокошение, не осуществляется выпас скота, вследствие чего участок зарастает сорной дикорастущей растительностью (конский щавель код отраслевого классификатора сорных растений 5586, бодяк код ОКСР 5410, осот код ОКСР 5460, горошек (вика) мышиный код ОКСР 5323 и др.) высотой до 1 м, а также молодой порослью ивы и сосны высотой до 2 м. Также на участке наблюдается незначительное закочкаривание.

Протокол № об административном правонарушении от 20.10.2023 г. составлен с участием ФИО1 и в тот же день им получен.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, материалов проверки заместителем начальника отдела земельного надзора Североморского межрегионального управления Россельхознадзора 19 декабря 2023 года вынесено постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20.10.2023г., выписками из Единого государственного реестра недвижимости о праве собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами № и №; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 05.10.2023г., актом проверки от 20.10.2023 г., протоколом осмотра территории от 20.10.2023г. с фототаблицами и иными материалами.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, определив место совершения нарушения земельного законодательства, правильно применило положения земельного законодательства и законодательства об административных правонарушениях и пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Внеплановой проверкой указанных земельных участков подтвержден факт не проведения на них агротехнических и агрохимических мероприятий по борьбе с сорными растениями, что привело к зарастанию земельных участков и прямо свидетельствует об ухудшении состояния земель, невозможности их использования в целях сельскохозяйственного производства. 

Довод ФИО1 о том, что произрастание травы на земельному участке не свидетельствует о невыполнении им установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв несостоятелен. ФИО1, как собственник земельного участка, должен в силу требований статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями. 

Доказательств, свидетельствующих о выполнении собственником данных земельных участков обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель, материалы дела не содержат. Объективных обстоятельств, препятствующих этому, не установлено. Финансовые затруднения уважительной причиной для неисполнения требований закона не является.

Бездействие ФИО1, приведшее к зарастанию земель сельскохозяйственного назначения сорной растительностью, обоснованно квалифицировано должностным лицом по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями земельного законодательства. 

Не предоставление должностным лицом Лебедю Д.Н. сведений о собственниках соседних участков, о телефонных переговорах в рассматриваемом случае на законность принятого решения не влияют.

Доводы о передаче земельного участка с кадастровым номером № в частный сервитут об отсутствии вины собственника земельного участка в совершении административного правонарушения не свидетельствует.

Действительно, с 23.09.2023 г. вышеуказанный участок передан в частный сервитут ООО «ГАЗ-ИНВЕСТ». Площадь частного сервитута 825 кв.м.

В силу п.1 ст.23 Земельного кодекса РФ частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также для других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (ст.274 ГК РФ).

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника земельного участка прав владения, пользования и распоряжение этим участком (ч.2 ст.274 ГК РФ).

В соответствии с п.9 ст.23 Федерального закона от 25.10.2001 №136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» установление сервитута, применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель. Следовательно, выполнение обязательных мероприятий по содержанию земельного участка несет его собственник.

Согласно п.п.8 п.1 ст.1, п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением.

Согласно ч.2 ст.77 Земельного кодека РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Как следует из информации Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий (ЕФИС ЗСН), земельные участки с кадастровыми номерами: № и № относятся к сельскохозяйственным угодьям, код поля 11627-1164 и 11627-513 соответственно.

Вопреки доводам подателя жалобы порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения, должностное лицо обоснованно не усмотрело оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку исходя из установленных обстоятельств не имеется оснований полагать, что деяние в данном случае не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений. 

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При установленных по делу обстоятельствах в их совокупности должностное лицо обоснованно усмотрело основания для назначения наказания в виде предупреждения, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его семейного и имущественного положения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не допущено. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Североморского межрегионального управления Россельхознадзора от 19 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Глинская