Дело № 2а-2092/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре судебного заседания Оконовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Элисте к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, 

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Элисте (далее – ИФНС России по г.Элисте) обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что ФИО1 является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование. Ответчик должен уплатить страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 20 693 руб. 68 коп., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме в сумме 117 руб., страховые взносы на обязательное медицинское страхование в сумме 4 552 руб. 69 коп., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 25 руб. 87 коп. В связи с образованием задолженности административному ответчику направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов № 12285 от 1 февраля 2019 г., в котором ему предлагалось добровольно уплатить недоимку, штраф, пени. Требование налогового органа в установленный законом срок не исполнено. В связи с неисполнением требований налогового органа Инспекцией в порядке ст.46 Налогового кодекса Российской Федерации вынесено решение № 1456 от 27 февраля 2019 г. о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств в банках, а также электронных денежных средств. Инспекция в соответствии со ст.47 Налогового кодекса Российской Федерации направила на исполнение в Элистинский городской отдел судебных приставов № 1 Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (далее ЭГОСП № 1 УФССП России по РК), исполнительный документ – постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика № 2677 от 2 апреля 2019 г. На основании вышеуказанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ЭГОСП № 1 УФССП России по РК ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 47270/19/08001-ИП от 19 апреля 2019 г. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником исполнены частично, задолженность по налогу и пени на дату составления административного искового заявления составила 25 389 руб. 85 коп., сведения об уважительных причинах неисполнения судебному приставу-исполнителю не представлены. Сумма долга по исполнительному производству превышает 10 000 руб., должником задолженность не погашается, требование налогового органа и судебного пристава-исполнителя после возбуждения исполнительного производства должником не исполнены. В связи с этим просит суд установить ФИО1 временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству № 47270/19/08001-ИП от 19 апреля 2019 г. 

В судебное заседание представитель административного истца ИФНС России по г.Элисте не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания. Сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств об отложении дела, возражений относительно иска не представлено.

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Элистинского городского отдела судебных приставов № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, исполнительное производство № 47270/19/08001-ИП, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст.27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.ст. 2, 15 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Частью 1 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ в случае, если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм закона следует, что возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации связано с установлением факта неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, и отсутствием уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. 

Право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Судом установлено, что ФИО1 является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование. Ответчик должен уплатить страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 20 693 руб. 68 коп., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме в сумме 117 руб., страховые взносы на обязательное медицинское страхование в сумме 4 552 руб. 69 коп., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 25 руб. 87 коп. В связи с образованием задолженности административному ответчику направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов № 12285 от 1 февраля 2019 г., в котором ему предлагалось добровольно уплатить недоимку, штраф, пени. Требование налогового органа в установленный законом срок не исполнено. В связи с неисполнением требований налогового органа Инспекцией вынесено решение № 1456 от 27 февраля 2019 г. о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств в банках, а также электронных денежных средств. На основании постановления ИФНС России по г.Элисте о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика № 2677 от 2 апреля 2019 г. судебным приставом-исполнителем ЭГОСП № 1 УФССП России по РК ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 47270/19/08001-ИП от 19 апреля 2019 г. о взыскании остатка задолженности в размере 25 389 руб. 85 коп. ФИО1 установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. На момент рассмотрения административного иска судом указанная задолженность ФИО1 не оплачена.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Между тем материалы исполнительного производства не содержат сведений о направлении судебным приставом-исполнителем в адрес должника постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, в материалах дела и исполнительного производства отсутствуют доказательства, свидетельствующие о направлении (получении) судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором судебный пристав-исполнитель установил ему срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Само по себе наличие задолженности по исполнительному производству без установления умысла должника на уклонение от исполнения обязательств не может являться основанием для применения принудительной меры в виде установления ограничений права на выезд из Российской Федерации.

Ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований (наличия обязательств), но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, которые при необходимости могут быть проверены судом общей юрисдикции. Данная правовая позиция основана на Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 291-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав п. 5 ст. 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Элисте к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.З. Оляхинова