Гр. дело № 2- 2251/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Филипповой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сидорове А.Ю.,

с участием представителей Ассоциации по защите прав инвалидов как потребителей и прав инвалидов на доступную среду «БезБарьерный Альянс» ФИО1, ФИО2,

ответчика индивидуального предпринимателя ФИО3, представителя ответчика по устному ходатайству ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ассоциации по защите прав инвалидов как потребителей и прав инвалидов на доступную среду «БезБарьерный Альянс» в интересах ФИО5 к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о защите неопределенного круга потребителей и компенсации морального вреда в пользу инвалида,

У С Т А Н О В И Л:

Ассоциация по защите прав инвалидов как потребителей и прав инвалидов на доступную среду «БезБарьерный Альянс» в интересах ФИО5 с учетом многократных уточнений обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о защите неопределенного круга потребителей и компенсации морального вреда в пользу инвалида.

Исковые требования мотивированы тем, что 09 января 2017г. в адрес истца поступила жалоба от гражданина ФИО5, являющегося маломобильным гражданином, инвалидом ------, о том, что он не смог попасть в помещение магазина «Мираж +», расположенного по адресу: 

<

...>, для получения услуг, как потребителя, по причине слишком большой высоты элементов порога входной двери.

На основании жалобы гражданина ФИО5 истцом были проведены мероприятия общественного контроля объекта, расположенного по вышеуказанному адресу. В ходе проверки истцом было установлено, что на данном объекте в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» ответчик заключает публичные договоры розничной купли-продажи товаров. Маломобильный гражданин (далее по тексту - ММГ), передвигающийся на кресле-коляске, намеревался купить на объекте товар, но не смог, из-за того, что вход не приспособлен для передвижения инвалидов-колясочников и других категорий маломобильных граждан: для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

По результатам обследования вынесено заключение специалиста, подтверждающее невозможность проникнуть на объект торговли лицам из числа ММГ для осуществления права на заключение публичного договора в качестве потребителей. Объект оказался недоступен по причине отсутствия пандуса.

Таким образом, объект торговли, принадлежащий ответчику, не соответствует нормам доступности для маломобильных групп населения.

Объект торговли не соответствует следующим требованиям:

подпунктам 4.1.14 (абз.1), 5.1.4 (абз.1.3), 5.4.2, 5.5.1 Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильной группы населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.12. 2011 г. № 605 и введен в действие с 01.01.2013 г.) (далее по тексту - Свод правил СП 59.13330.2012);

статье 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

пункту 3 статьи 2, статьям 48 и 51 Градостроительного кодекса РФ;

пунктам 2, 3, 15 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно ст.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Распоряжением Правительства РФ от 01 декабря 2015г. № 1297 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 -2020 годы, целью которой является создание условий, при которых маломобильные группы населения обеспечиваются беспрепятственным доступом к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В соответствии со ст. 5 «Равенство и недискриминация» Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. государства-участники признают, что все лица равны перед законом и имеют право на равную защиту закона и равное пользование им без всякой дискриминации, запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве.

Истец указывает в иске, что ответчик, как лицо, эксплуатирующее объект торговли, уклонился от выполнения требований ст.15 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» по обеспечению доступной среды для инвалидов.

На основании вышеизложенного, на основании уточненных исковых заявлений в редакции от 09 октября 2017г., от 09 ноября 2017г., истец просит суд:

- обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 в кратчайший разумный срок обеспечить доступность в магазин «Мираж +», расположенный по адресу: 

<

...>, инвалиду-колясочнику ФИО5, человеку и гражданину России, являющемуся членом Ассоциации, и другим маломобильным гражданам, а именно:

- установить навес в соответствии с п. 5.1.3 Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605);

установить пандус в соответствии с п. 4.1.14 абз. 1 Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605);

установить максимальную высоту порога входной двери не более 0,014 м. в

соответствии с п. 5.1.4* (Изменённая редакция. Изм. № 1) Свода правил СП

59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605);

- установить смотровые панели в полотнах наружных дверей в соответствии с п. 5.1.4* (Изменённая редакция. Изм. № 1) Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605);

- установить ширину входной двери на Объекте не менее 0,9 м. в соответствии с п. 5.1.4. абз. 1 Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605). Приказ Минстроя России от «21» октября 2015 г. № 750/пр «Об утверждении изменения № 1 к СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

- установить информационные аудиовизуальные системы в соответствии с п. 5.5.1. Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605);

- взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 35000 рублей, из них: 10 000 руб. – в счет компенсации морального вреда в пользу потребителя ФИО5; 25000,00 рублей - судебные издержки, израсходованные по договору об оказании услуг; 

- штраф в размере 50% от присужденной судом суммы в пользу Ассоциации по защите прав инвалидов как потребителей и прав инвалидов на доступную среду «БезБарьерный Альянс». 

В ходе судебного заседания представители Ассоциации по защите прав инвалидов как потребителей и прав инвалидов на доступную среду «БезБарьерный Альянс» ФИО1, ФИО2 поддержали уточненные исковые требования в редакции от 09 ноября 2017 года (пункт 2 искового заявления), в редакции от 09 октября 2017 года (пункты 2 и 3). Остальные ранее заявленные требования не поддержали.

В ходе судебного заседания от 08 ноября 2017г. истец ФИО5 поддержал исковые требования, заявленные в его интересах Ассоциацией по защите прав инвалидов как потребителей и прав инвалидов на доступную среду «БезБарьерный Альянс».

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО3 и его представитель ФИО4 не признали заявленные исковые требования, ссылаясь на их необоснованность.

Представитель ответчика ФИО4 суду пояснила, что в соответствии с п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.12.2014г. №419-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Положениями ст.26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" установлено, что приведенные ранее положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ, на которые истец ссылается, в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Таким образом, требования об оборудовании объектов строительства и его помещений специальным доступом для инвалидов, использующих кресло-коляску (включая пандус), осуществляется исключительно ко вновь вводимым с 01.07.2016 г. объектам или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам. Торговый павильон по пр.Мира, 23, магазин «Мираж+» возведен в 2006 г., носит характер временного сооружения, какая-либо реконструкция с момента его возведения не производилась, а потому на ответчика не может быть возложена обязанность обеспечить инвалидов, использующих для перемещения по состоянию здоровья кресло-коляску, беспрепятственным доступом в магазин, в том числе оборудовав входную часть объекта пандусом. Пояснила, что вызывает сомнение фактическое намерение истца ФИО5 совершить покупки в магазине «Мираж+», поскольку каких-либо доказательств свидетельствующих об этом суду не представлено. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.Представители третьих лиц – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЧР – Чувашии, Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обратились в адрес суда с заявлениями о рассмотрении дела без их участия.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.15 ч.1 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. 

Данная статья содержит следующее примечание.

Часть 1 статьи 15 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 только к новым или реконструированным, модернизированным объектам (ФЗ от 01.12.2014 N 419-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией конвенции о правах инвалидов»).

Таким образом, требования об оборудовании объектов строительства и его помещений специальным доступом для инвалидов, использующих кресло-коляску (включая пандус), осуществляется исключительно ко вновь вводимым с 01.07.2016 г. объектам или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам.

Судом установлено, что истец ФИО5 является инвалидом ------, маломобильным гражданином, что подтверждается справкой серии МСЭ-2013 № 1361398 и материалами дела.

Из объяснений истца следует, что по состоянию здоровья он передвигается с помощью кресла-коляски, он 27.12.2016г. и 09.01.2017г. не смог попасть в помещение магазина «Мираж +», расположенное по адресу: 

<

...> по причине отсутствия пандуса, и не смог воспользоваться услугами магазина и приобрести товар.

Судом установлено, что магазин «Мираж +» расположен рядом с домом №23 по пр.Мира г.Чебоксары ЧР. Данный магазин является торговым павильоном, относится к числу временных сооружений, объектом капитального строительства не является. Торговый павильон расположен на земельном участке, относящимся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером: -----, площадью 70кв.м., которое арендуется индивидуальным предпринимателем ФИО3 у ФИО8 на основании договора аренды земельного участка № 89/1072 –ЛК от 17.06.2013г.

Истец обосновывает свои исковые требования, ссылаясь на требования Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001).

Из содержания пункта 1.1 Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001) следует, что настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах "универсального проекта" (дизайна). 

Из содержания пункта 1.2 Свода правил СП 59.13330.2012 следует, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Как следует из материалов дела и как установлено судом, торговый павильон, принадлежащий ответчику, расположенный рядом с домом №23 по пр.Мира г.Чебоксары, был установлен в 2001 году, в 2006 году был реконструирован. 

В ходе судебного разбирательства суду не были представлены доказательства, подтверждающие возведение спорного объекта, реконструкцию, модернизацию объекта и введение его в эксплуатацию, доступ в который ограничен для маломобильной группы населения из-за отсутствия пандуса, в частности инвалида ФИО5, после 01 июля 2016 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении заявленного искового требования к ИП ФИО3 об обязании в кротчайший разумный срок обеспечить доступность в магазин «Мираж +», инвалиду-колясочнику ФИО5, человеку и гражданину России, являющемуся членом Ассоциации и другим маломобильным гражданам.

Суд также считает необходимым отказать в удовлетворении производных требований о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО3 35 000 рублей, в том числе: в пользу ФИО5 компенсация морального вреда - 10000,00 руб.; в пользу Ассоциации по защите прав инвалидов как потребителей и прав инвалидов на доступную среду «БезБарьерный Альянс» судебных издержек в размере 25000,00 рублей; штрафа в размере 50% от присужденной судом суммы в пользу Ассоциации по защите прав инвалидов как потребителей и прав инвалидов на доступную среду «БезБарьерный Альянс». 

Кроме того, требования истца о взыскании с ответчика денежной компенсации морального вреда и штрафа, предусмотренных Законом «О защите прав потребителей», не подлежат удовлетворению, поскольку положения названного Закона не распространяют свое действия на возникшие между сторонами правоотношения по обеспечению инвалидов доступом в здание. 

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, а потому в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований Ассоциации по защите прав инвалидов как потребителей и прав инвалидов на доступную среду «БезБарьерный Альянс» в интересах ФИО5 к индивидуальному предпринимателю ФИО3 об обязании ответчика в кратчайший разумный срок обеспечить доступность в магазин «Мираж +», расположенный по адресу: 

<

...>, инвалиду-колясочнику ФИО5, человеку и гражданину России, являющемуся членом Ассоциации, и другим маломобильным гражданам, а именно:

в установлении навеса в соответствии с п. 5.1.3 Свода правил СП 59.13330.2012

«Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства

регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605);

в установлении пандуса в соответствии с п. 4.1.14 абз. 1 Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605);

в установлении максимальной высоты порога входной двери не более 0,014 м. в

соответствии с п. 5.1.4* (Изменённая редакция. Изм. № 1) Свода правил СП

59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605);

в установлении смотровых панелей в полотнах наружных дверей в соответствии с п. 5.1.4* (Изменённая редакция. Изм. № 1) Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605);

- в установлении ширины входной двери на Объекте не менее 0,9 м. в соответствии с п. 5.1.4. абз. 1 Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605). Приказ Минстроя России от «21» октября 2015 г. № 750/пр «Об утверждении изменения № 1 к СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

в установлении информационных аудиовизуальных систем в соответствии с п. 5.5.1. Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605).

Отказать в удовлетворении исковых требований Ассоциации по защите прав инвалидов как потребителей и прав инвалидов на доступную среду «БезБарьерный Альянс» в интересах ФИО5 к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о взыскании 35 000 рублей, в том числе: в пользу потребителя ФИО5 компенсации морального вреда - 10000,00 руб.; в пользу Ассоциации по защите прав инвалидов как потребителей и прав инвалидов на доступную среду «БезБарьерный Альянс» судебных издержек в размере 25000,00 рублей, израсходованных по договору об оказании услуг; штрафа в размере 50% от присужденной судом суммы в пользу Ассоциации по защите прав инвалидов как потребителей и прав инвалидов на доступную среду «БезБарьерный Альянс». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированный текст изготовлен 13 ноября 2017 года.

Судья Н.И.Филиппова