РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Дорошкова А.В.,

при секретаре ФИО3, 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1490/2023 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере охраны окружающей среды, 

установил:

Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, действуя в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере охраны окружающей среды. В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды Российской Федерации. В результате проведенной проверки установлено, что контейнерная площадка вблизи домов по 

<

адрес> не установлена, что повлекло образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. Образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории. По фактам выявленных нарушений закона 16 августа 2023 года на имя главы администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района межрайоным прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако нарушения в полном объеме не устранены до настоящего времени.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, выразившееся в не организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения по 

<

адрес> незаконным; обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> в срок до 30 июня 2024 года разместить контейнерную площадку в районе 

<

адрес> в соответствии требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен, представил письменное ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя, возражений относительно заявленных требований не представлено.

На основании статьи 226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация составляет структуру органов местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №.

Согласно пункту 17 Правил вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №-Ф3 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» основным принципом государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Устава муниципального образования Шварцевское Киреевского района, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 28 февраля 2014 года №, к вопросам местного самоуправления относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. 

Кроме того, согласно пункту 9 статьи 7 указанного Устава, утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с правилами.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены санитарными правилами и нормами СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №.

В соответствии с пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: 

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; 

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; 

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; 

г) размещать свалки; 

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Решением Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 28 сентября 2022 года № внесены изменения в решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 26 февраля 2021 года № «Об утверждении мест расположения контейнерных площадок в населенных пунктах муниципального образования Шварцевское Киреевского района».

В соответствии с Приложением к решению Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 28 сентября 2022 года № «Об утверждении мест контейнерных площадок в населенных пунктах муниципального образования Шварцевское Киреевского района», утверждено место установки контейнерной площадки в районе 

<

адрес> (обслуживает дома №).

Однако проверкой установлено, что контейнерная площадка вблизи указанных домов по 

<

адрес> не установлена, что повлекло образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Образование свалок на территории администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района влечет не только нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, но и нарушение конституционных прав граждан, проживающих в пос. Шварцевский, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

По фактам выявленных нарушений закона 16 августа 2023 года на имя главы администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района Киреевским межрайонным прокурорам внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района представление рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Из представленного ответа главы администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района № от 27 сентября 2023 года, следует, что в связи с несогласием установленного мусорного бункера на 0,8 м3, принято решение 6 октября 2023 года в 17:00 организовать собрание жителей по 

<

адрес>, по вопросу установки и расположения контейнерной площадки. За допущенные нарушения, к дисциплинарной ответственности привлечен начальник отдела по земельным и имущественным отношениям и ЖКХ администрации м.о. Шварцевское Киреевского района, что подтверждается распоряжением № от 13 сентября 2023 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Шварцевское Киреевского района не исполняет возложенные на нее законами обязанности выразившееся в не организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения, что приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального образования Шварцевское Киреевского района.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере охраны окружающей среды обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере охраны окружающей среды, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, выразившееся в не организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения по 

<

адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района в срок до 30 июня 2024 года разместить контейнерную площадку в районе 

<

адрес> в соответствии требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: