К делу №а-2444/2020

ФИО1 ГОРОДСКОЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ФИО3

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года 

<

адрес> 

ФИО1 городской суд Республики ФИО3 в составе:

председательствующего судьи Сташ И.Х., 

при секретаре судебного заседания ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Республики ФИО3 о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики ФИО3 о признании бездействия незаконным. 

В обоснование административного иска указано, что административный истец обратился к административному ответчику о взаимодействии в проведении благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Административный ответчик отказался от взаимодействия с добровольческим молодежным движением по основаниям не соответствующим профильному законодательству: Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Перечню поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-38ГС. 

Оспариваемое бездействие административного ответчика противоречит ст. 33, ч. 3 ст. 39 Конституции Российской федерации и ст. 17.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)": организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями.

Патриотическое, благотворительное, просветительское, инклюзивное мероприятие «Военный Заём 1942-1945» проводится во исполнение послания Президента РФ и поручений Государственного Совета Российской Федерации в интерактивной форме, безвозмездно, без физического присутствия представителей административного истца на территории региона в рамках властно-административных отношений. Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации относится к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне (п. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»), решение Государственного Совета Российской Федерации в части исполнения п. 25 вышеуказанного закона принято с участием высшего должностного лица административного ответчика и подлежит исполнению ответственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Благотворители 

<

адрес> могут направлять пожертвования для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, вести работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе благотворителей. Благополучатели – граждане Российской Федерации, лишившиеся родителей или оставшиеся без их попечения, а также нуждающиеся в помощи и защите государства имеют право на получение благотворительной помощи, в том числе участвовать в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии «Военный Заём 1942-1945».

Государством гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности. Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отказ административного ответчика от межсекторного взаимодействия, предусмотренного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р нарушает права, свободы и законные интересы детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также детей, нуждающихся в помощи и защите государства, благотворителей и добровольцев по проведению профориентационных мероприятий и обеспечения реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, лишают детей в получении благотворительной помощи.

Административный истец просил признать незаконным бездействие Министерства образования и наука Республики ФИО3 в осуществлении взамиодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный Заём 1942-1945» с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

В судебное заседание административный истец не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражения, согласно которых просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требования в полном объеме.

В соответствии с ч. 2, ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела подтверждается, что в адрес Министерства образования и науки Республики ФИО3 поступило обращение благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что в честь 75-летия Победы в Великой Отечественной войне движение Уроки финансовой и юридической грамотности» проводит на одноименной платформе благотворительное просветительское мероприятие «Военный заём 1942-1945». Великая Отечественная война потребовала огромных расходов, чтобы их возместить, с 1942 по 1945 год выпускались специальные займы, участие в которых было, как добровольное, так и принудительным – часть зарплаты и премий выдавались в виде облигаций. Население охотно несло свои сбережения, чтобы хоть как-то помочь в борьбе с фашистскими захватчиками. Ежегодно выпускалось по два вида займов – процентные и выигрышные. Мероприятие реализуется в рамках административных правоотношений на условиях межсекторного партнерства, предусмотренного стратегией повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы, концепцией содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, концепцией содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», предложениями добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ-17 №-р выделены целевые группы населения: составляющего потенциал будущего развития России – обучающиеся образовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, группа населения, склонного к рискованному типу финансового поведения в сложных жизненных обстоятельствах – граждане с низким и средним уровнем доходов, группа населения, испытывающая трудности при реализации своих прав на финансовое образование и их защиту – граждане пенсионного и предпенсионного возраста и лица с ограниченными возможностями здоровья.

На основании вышеуказанных нормативных правовых актов, благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» просило Министерство образования и науки Республики ФИО3 обеспечить участие не менее 100 человек указанной категории в интерактивном мероприятия согласно приложенного расписания.

Согласно ответу Министерства образования и науки Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, с 2017 года Министерство образования и науки Республики ФИО3 совместно с Министерством финансов Республики ФИО3 и Центральным банком Российской Федерации принимает участие в реализации стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, во исполнение которого утвержден План реализации основных мероприятий государственной программы Республики ФИО3 «Повышение уровня финансовой грамотности населения в Республике ФИО3 на 2019-2023 годы», согласно которого мероприятия, подлежащие исполнению в 2019 году: лекции для пенсионеров на базе РЦФГ в области защиты прав потребителей финансовых услуг, заседания круглого стола на тему «Финансовая грамотность в цифровой реальности», прием документов для участия в конкурсном отборе «О Порядке предоставления из республиканского бюджета Республики ФИО3 грантов в форме субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, осуществляющими деятельность, направленную на повышение уровня финансовой грамотности населения в 2019 году», обучающие семинары на тему Цифровая финансовая грамотность для людей «серебряного возраста», «Финансовая грамотность в условиях цифровой экономики», курсы повышения квалификации в области финансовой грамотности, конференции - реализованы в полном объеме, без сотрудничества с добровольческим движением «Уроки финансовой и юридической грамотности». Таким образом, мероприятия стратегии и плана по реализации финансовой грамотности успешно развиваются и функционируют на территории Республики ФИО3, все мероприятия исполнены, и взаимодействие с движением движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» не требуется. Вместе с тем, информация о возможности участия обучающихся в благотворительном просветительском мероприятии «Военный Заём 1941-1945» направлена в органы управления образования муниципальных районов и городских округов и государственные образовательные организации.

Из вышеуказанного ответа усматривается, что административным ответчиком оказано содействие административному истцу в проведении благотворительного мероприятия «Военный Заём 1941-1945» путем направлена информации о возможности участи в указанном мероприятии в органы управления образования муниципальных районов и городских округов и государственные образовательные организации.

Так, согласно доводам административного иска, мероприятие «Военный Заём 1942-1945» является благотворительным, а благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности», в соответствии с п. 1.1 раздела 1, п. 2.1, п. 2.2 раздела 2 Устава Движения, утвержденным Общим собранием участников Самарского регионального молодежного общественного движения «Ассоциация МЭКОМ-клубов», протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, является некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей. Одними из видов и целей деятельности Движения являются благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества, проведение благотворительных акций, направленных на повышение уровня финансовой и юридической грамотности молодежи.

Между тем, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, ч. 7 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и в формах, которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

Как следует из положений вышеуказанного федерального закона, содействие и поддержка благотворительной деятельности является правом, а не обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

При этом, согласно п. 4, п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом не представлено доказательств того, от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется административный ответчик, а равно какие права, свободы и законные интересы административного истца нарушены бездействие административного ответчика, в связи с чем, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административных исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Республики ФИО3 о признании бездействия незаконным, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики ФИО3 через ФИО1 городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись И.Х. Сташ

УИД 01RS0№-90

Подлинник находится в деле №а-2444/2020

в ФИО1 городском суде Республики ФИО3