Дело № 2а-142/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года г. Миасс 

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Чепур Я.Х., 

при секретаре Бессоновой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Миасский отдел) о признании незаконным и отмене решения об отказе внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, о возложении обязанности рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Миасский отдел) о признании незаконным решения от ДАТА НОМЕР об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, о возложении обязанности рассмотреть заявление от ДАТА НОМЕР о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости – части жилого дома (помещение). 

В обоснование заявленных требований истец указала, что ее мать ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДАТА являлась собственником 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, расположенном по адресу: АДРЕС, площадью 118,7 кв.м. Право собственности зарегистрировано в БТИ в книге жилого фонда под НОМЕР на стр.81. 

Решением Миасского городского суда Челябинской области от 11 октября 2011 года за ФИО2 признано право собственности на часть жилого дома с отдельным входом, расположенного по адресу: АДРЕС, общей площадью 53,9 кв.м, состоящую из: 1 этаж: по плану: .... 

ДАТА ФИО2 умерла. 

Решением Миасского городского суда Челябинской области от 12 сентября 2019 за истцом, ФИО1, признано право собственности право собственности на часть жилого дома с отдельным входом, расположенного по адресу: АДРЕС, общей площадью 53,9 кв.м, состоящую из: 1 этаж: по плану: ..., в порядке наследования. 

Данное решение суда является основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ДАТА представитель ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Миасский отдел) с заявлением о постановке на кадастровый учет принадлежащей ей части указанного выше жилого дома. Решением от ДАТА административный ответчик отказал в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости. ФИО1 полагает отказ административного ответчика незаконным, в связи с чем обратилась с настоящим административным иском в суд. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Миасский отдел) ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. 

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушании дела извещены своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

В силу ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), поскольку участвующие в деле лица, извещённые надлежащим образом, в процесс не явились и их явка не является обязательной, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла положений вышеуказанных процессуальных норм следует, что для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

Как установлено судом, следует из материалов дела, 12.09.2019 года решением Миасского городского суда, вступившим в законную силу ДАТА (л.д.8-10), включена в состав наследственного имущества ФИО2, умершей ДАТА, часть жилого дома с отдельным входом, расположенного по адресу: АДРЕС, общей площадью 53,9 кв.м, состоящую из: ...; за ФИО1, ДАТА года рождения, уроженки АДРЕС, АДРЕС, признано право собственности на часть жилого дома с отдельным входом, расположенного по адресу: АДРЕС, общей площадью 53,9 кв.м, состоящую из: ...;

определено, что данное решение суда является основанием для внесения сведений об объекте недвижимости - части жилого дома с отдельным входом, расположенного по адресу: АДРЕС, общей площадью 53,9 кв.м, состоящую из: 1 этаж: по плану: ..., как о ранее учтенном в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДАТА представитель ФИО1 – ФИО6, действующая на основании доверенности, обратилась с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о помещении площадью 53,9 кв.м., расположенном по адресу: АДРЕС, как о ранее учтенном объекте недвижимости. В качестве основания для внесения сведений было представлено решение Миасского городского суда Челябинской области по делу № 2-2328/2018 от 12.09.2019 (л.д.42-47).

Управление Росреестра по Челябинской области обратилось в суд с заявлением о разъяснении решения по гражданскому делу № 2-2328/2018 от 12.09.2019. В обоснование своих требований указало, что в силу ч.7 ст.41 Федерального закона от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилье) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении не допускается. Установить относится ли объект недвижимости к жилому дому блокированной застройки либо к многоквартирному дому возможно только при наличии заключения специалиста.

Определением Миасского городского суда от 13 декабря 2019 года в удовлетворении заявления Управления Росреестра о разъяснении решения Миасского городского суда от 12.09.2019 года отказано (л.д.29-31).

При этом в указанном определении суд указал, что для осуществления кадастрового учета в соответствии с решением суда от 12.09.2019 года ФИО1 не лишена возможности подготовки техплана в соответствии с требованиями закона и предоставлении его в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области.

Решением Управления Росреестра (Миасский отдел) от ДАТА НОМЕР административному истцу отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в связи с невозможностью внесения в ЕГРН сведений о части жилого дома (л.д.11).

Суд, отказывая в удовлетворении административного иска, исходит из следующего.

Как следует из решения Миасского городского суда по гражданскому делу № 2-2328/2018 от 12.09.2019, часть жилого дома, на которую признано право собственности ФИО1, представляет собой совокупность отдельных помещений.

В силу положений частей 3 и 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из пунктов 2 и 3 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно по общим правилам в связи с образованием объекта недвижимости и прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ). В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

В данном случае основанием для отказа в государственной регистрации послужили положения пунктов 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, а именно: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Признавая данное решение законным, суд учитывает, что согласно части 1 статьи 16 ЖК РФ жилой дом, равно как и квартира, относится к жилым помещениям. При этом, как следует из части 3 статьи 16 ЖК РФ, пунктов 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", квартиры представляют собой помещения с определенными характеристиками, находящиеся в многоквартирном доме. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В свою очередь, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

Под домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (часть 2 статьи 49 ГрК РФ).

Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки и многоквартирный дом обладают различными характеристиками, при этом квартирой признается только помещение, находящееся в многоквартирном доме.

Пунктом 2 части 8 статьи 41 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно являются соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц, а если право на такой объект недвижимости не зарегистрировано в ЕГРН, то правоустанавливающий документ на исходный или измененный объект недвижимости.

При этом, прекращение права общей долевой собственности на жилой дом в связи с его разделом и выделом доли в порядке статьи 252 ГК РФ в судебном порядке само по себе не свидетельствует об изменении технических характеристик такого объекта недвижимого имущества, приведшем к прекращению существования жилого дома и созданию нового объекта кадастрового учета дома блокированной застройки либо многоквартирного дома.

Из материалов дела усматривается, что технический план на соответствующий объект недвижимости административным истцом в орган регистрации прав не представлялся, при том что часть 7 статьи 41 Закона N 218-ФЗ запрещает осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

В соответствии с частью 5 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственный кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), сооружений, помещений (жилое помещение, нежилое помещение), объектов незавершенного строительства.

Постановка на государственный кадастровый учет жилых помещений (в том числе квартир) в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не предусмотрено действующим законодательством и вступающим в силу с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно части 7 статьи 41 которого государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются.

Таким образом, в настоящее время федеральный закон, допускающий возможность государственного кадастрового учета части жилого дома в соответствии с Законом № 218, отсутствует.

Более того, соответствии с ч. 7 ст. 41 Закона № 218 государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются.

При этом ссылка административного истца на ст. 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит отклонению, поскольку данные нормы права к возникшим отношениям не применимы, как не регулирующие вопросы государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества.

Определение понятия «часть жилого дома» в ЖК РФ отсутствует. Исходя из положений статей 15 и 16 ЖК РФ часть жилого дома является объектом жилищных прав.

Согласно гражданскому законодательству (статья 130 ГК РФ), а также Закону № 218 часть здания не является одним из видов объектов недвижимости (вещные права на которые подлежат государственной регистрации).

Таким образом, довод административного ответчика о том, что внесение в кадастр недвижимости ЕГРН сведений о части жилого дома будет противоречить действующему законодательству, суд считает обоснованным и принимает его. 

Ссылка административного истца ФИО1 на тот факт, что в ЕГРН содержатся сведения о второй «части жилого дома» площадью 64,8 кв.м., принадлежащей третьим лицам ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (л.д.50-54), не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого отказа.

Действительно, в ЕГРН содержатся сведения о жилом помещении площадью 64,8 кв.м., расположенном по адресу: АДРЕС. Однако сведения о данном объекте были внесены в реестр до установления законодателем прямого запрета на учет помещений в жилых домах.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает, что решение Управления Росреестра об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав на помещение, образованное в жилом доме, соответствуют изложенным выше нормам материального права, в связи с административный иск не подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 178 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении всех административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Миасский отдел) о признании незаконным и отмене решения об отказе внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, о возложении обязанности рассмотреть заявление - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Миасский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Чепур Я.Х.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2020 года