Дело № 2а-104/2025

УИД № 81RS0001-01-2025-000180-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе председательствующего Петровой И.В., 

при секретаре судебного заседания Кочкуровой Л.Г.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Косинского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Косинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по разработке технических паспортов на улично-дорожную сеть, возложении обязанности по их разработке в срок не позднее 31.12.2026,

у с т а н о в и л:

Прокурор Косинского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Косинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по разработке технических паспортов на улично-дорожную сеть населенных пунктов Косинского муниципального округа: д.Подъячево, д.Пеклаыб, д.Карчей, д.Гортлуд, д.Несоли, д.Панино, д.Фомичево, д.Пятигоры, д.Подгора, д.Трифаново, д.Кривцы, д.Войвыл, д.Краснобай, общей протяженностью 9,7 км, а также возложении обязанности на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края по разработке технических паспортов на улично-дорожную сеть населенных пунктов Косинского муниципального округа: д.Подъячево, д.Пеклаыб, д.Карчей, д.Гортлуд, д.Несоли, д.Панино, д.Фомичево, д.Пятигоры, д.Подгора, д.Трифаново, д.Кривцы, д.Войвыл, д.Краснобай, общей протяженностью 9,7 км, в срок не позднее 31.12.2026.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения администрацией Косинского муниципального округа Пермского края законодательства о безопасности дорожного движения об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что общая протяженность автомобильных дорог Косинского муниципального округа местного значения 315,7 км., из которых паспортизировано около 95%, паспортизация на указанные автомобильные дороги не проведена, чем нарушены права граждан в сфере безопасности дорожного движения. Меры прокурорского реагирования в виде представления не привели к положительным результатам, поскольку нарушения не устранены, что и послужило основанием для обращения за судебной защитой.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях административного иска настаивал. 

Представитель администрации Косинского муниципального округа участия при сведениях о надлежащем извещении административного ответчика участия не принимал, в письменном заявлении глава муниципального округа ФИО2 просил административное дело рассмотреть в их отсутствие, с административным исковым заявлением не согласны. Ссылается на отсутствие денежных средств в бюджете Косинского муниципального округа на 2025-2026 г.г., а также на малочисленность проживающих в населенных пунктах: д.Пеклаыб, д.Кривцы, д.Карчей, д.Несоли, д.Фомичево, д.Трифаново, д.Краснобай, в связи с чем разработка технических паспортов на улично-дорожную сеть в данных населенных пункта нецелесообразна. Направлен запрос коммерческого предложения, после получения ответа которого будут запланированы финансовые средства на 2028 год на разработку технических паспортов в населенных пунктах д.Подъячево, д.Гортлуд, д.Панино, д.Пятигоры, д.Подгора, д.Войвыл.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч.ч. 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу абз. «в» п. 6, пп. 4 п. 9 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов) входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог, а паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог отнесена к прочим работам по содержанию автомобильных работ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 1 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.п. 5.1-5.8 «ГОСТ Р 71360-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, Технический учет и паспортизация. Общие технические требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 26.04.2024 № 55-ст, технический учет и паспортизацию проводят с целью получения данных об эксплуатационных показателях, техническом состоянии, параметрах геометрических элементов автомобильных дорог (участков), данных о наличии, параметрах и техническом состоянии дорожных сооружений на них.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные пороги, вне зависимости от их формы собственности, класса, значения, категории и технического состояния.

Технический учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Допускается проведение технического учета и паспортизации на отдельный участок автомобильной дороги.

Данные технического учета и паспортизации используют:

- для анализа и прогнозирования технического состояния автомобильных порог и дорожных сооружений;

- рационального планирования работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог;

- формирования статистических данных;

- передачи автомобильной дороги (участка) в различные формы собственности.

Существуют следующие виды технического учета и паспортизации: первичный, повторный, текущий.

Первичный технический учет и паспортизацию проводят на введенных в эксплуатацию новых и реконструированных автомобильных дорогах (участках), а также на существующих автомобильных дорогах (участках), технический учет и паспортизация которых ранее не проводились. Перечень элементов автомобильной дороги (участка), их параметров и характеристик, собираемых при проведении работ по первичному техническому учету и паспортизации, приведен в приложении А.

Повторный технический учет и паспортизацию проводят на существующих автомобильных дорогах (участках) в сроки и с периодичностью, установленными в соответствии с разделом 9. Перечень и объем параметров и характеристик, собираемых при повторном техническом учете и паспортизации, аналогичен первичному техническому учету и паспортизации.

Текущий технический учет и паспортизацию проводят на автомобильных дорогах для учета изменений, произошедших в процессе эксплуатации. При данном виде работ фиксируют:

- изменения эксплуатационных показателей, технического состояния, полученные в результате проведенных работ по диагностике автомобильных дорог (участка);

- изменения, произошедшие в рамках работ по ремонтам или капитальным

ремонтам;

- изменения, произошедшие в процессе эксплуатации автомобильной дороги (участка).

Аналогичные положения содержатся и в п. 4.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Судом установлено, что автомобильные дороги в населенных пунктах: д.Подъячево, д.Пеклаыб, д.Карчей, д.Гортлуд, д.Несоли, д.Панино, д.Фомичево, д.Пятигоры, д.Подгора, д.Трифаново, д.Кривцы, д.Войвыл, д.Краснобай являются автомобильными дорогами местного значения, расположены в границах Косинского муниципального района, включены в перечень автомобильных дорог уличной дорожной сети в населенных пунктах района.

Прокуратурой Косинского района Пермского края по результатам проведения проверки исполнения администрацией Косинского муниципального округа Пермского края законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в адрес главы Косинского муниципального округа 03.07.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений, а именно о принятии мер по разработке технических паспортов на улично-дорожную сеть населенных пунктов Косинского муниципального округа: д.Подъячево, д.Пеклаыб, д.Карчей, д.Гортлуд, д.Несоли, д.Панино, д.Фомичево, д.Пятигоры, д.Подгора, д.Трифаново, д.Кривцы, д.Войвыл, д.Краснобай, общей протяженностью 9,7 км. (л.д. 12-14).

Согласно ответу от 23.07.2025 по результатам рассмотрения представления прокурора сообщается, что по причине недостаточности денежных средств дорожного фонда на ремонты автодорог местного значения, технические паспорта дорог не разработаны на улично-дорожную сеть следующих населенных пунктов: д.Подъячево, д.Пеклаыб, д.Карчей, д.Гортлуд, д.Несоли, д.Панино, д.Фомичево, д.Пятигоры, д.Подгора, д.Трифаново, д.Кривцы, д.Войвыл, д. Краснобай, общей протяженностью 9,7 км, что составляет 3% от общей протяженности дорог. В связи с тем, что бюджетные средства дорожного фонда распределены на период 2025-2027 гг., разработка технических паспортов дорог будет запланирована на 2028 год (л.д. 15). 

При рассмотрении настоящего административного дела стороной административного ответчика данный факт не оспаривался.

Вместе с тем, бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по разработке технических паспортов на улично-дорожную сеть населенных пунктов Косинского муниципального округа: д.Подъячево, д.Пеклаыб, д.Карчей, д.Гортлуд, д.Несоли, д.Панино, д.Фомичево, д.Пятигоры, д.Подгора, д.Трифаново, д.Кривцы, д.Войвыл, д.Краснобай, общей протяженностью 9,7 км нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, а также на получение данных об эксплуатационных показателях, техническом состоянии, параметрах геометрических элементов автомобильных дорог (участков), данных о наличии, параметрах и техническом состоянии порожных сооружений на них

Таким образом, установив, что ответчиком не осуществлена обязанность по паспортизации вышеуказанных автомобильных дорог Косинского района, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает права и интересы граждан, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора о признании такого бездействия незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом требования о возложении заявленной обязанности, также являются обоснованными, входят в компетенцию административного ответчика и являются способом защиты нарушенного права, а с учетом характера и объема возложенных действий, имеется реальная возможность совершить их в заявленный прокурором срок.

При этом доводы администрации Косинского муниципального округа о малочисленности проживающих в населенных пунктах: д.Пеклаыб, д.Кривцы, д.Карчей, д.Несоли, д.Фомичево, д.Трифаново, д.Краснобай, в связи с чем разработка технических паспортов на улично-дорожную сеть в данных населенных пункта нецелесообразна подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства не могут являться основанием для освобождения администрации от выполнения своих обязанностей, на которую федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Руководствуясь ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Косинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Косинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке технических паспортов на улично-дорожную сеть населенных пунктов Косинского муниципального округа: д.Подъячево, д.Пеклаыб, д.Карчей, д.Гортлуд, д.Несоли, д.Панино, д.Фомичево, д.Пятигоры, д.Подгора, д.Трифаново, д.Кривцы, д.Войвыл, д.Краснобай, общей протяженностью 9,7 км. Незаконным.

Возложить на администрацию Косинского муниципального округа обязанность по разработке технических паспортов на улично-дорожную сеть населенных пунктов Косинского муниципального округа: д.Подъячево, д.Пеклаыб, д.Карчей, д.Гортлуд, д.Несоли, д.Панино, д.Фомичево, д.Пятигоры, д.Подгора, д.Трифаново, д.Кривцы, д.Войвыл, д.Краснобай, общей протяженностью 9,7 км, в срок не позднее 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Петрова

Копия верна. Судья И.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2025 года.