к делу № 12-515/2020

61RS0022-01-2020-006427-16

Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2020 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 

<

дата> № заместителя начальника Межмуниципального отдела по г.Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

с участием председателя ФИО1 - ФИО2, заместителя начальника Межмуниципального отдела пог. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО3

у с т а н о в и л:

Постановлением № от 

<

дата> заместителя главного государственного инспектора г.Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по г.Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО3, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб. 

На указанное постановление ФИО1 была подана жалоба. 

В обосновании доводов жалобы указано, что ФИО1 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, декларированной площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Вид разрешенного использования земельного участка - «

<

данные изъяты>».

В постановлении указано, что использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН - «

<

данные изъяты>», фактически на земельном участке размещена спортивная площадка.

Также в постановлении указано, что размещение «объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятий спортом и физкультурой» относится к виду разрешенного использования «спорт».

Заявитель считает, что вышеуказанные доводы и выводы не соответствуют действительности, не подтверждены какими-либо доказательствами.

Кодом 5.1. классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" предусмотрено, что к виду разрешенного использования «спорт» относится размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины, трассы и спортивные стрельбища), в том числе водным (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря).

Также в жалобе указано, что детская площадка оборудованная по адресу 

<

адрес> не является «спортивной площадкой», а также не является объектом капитального строительства.

Внимание суда обращено на то, что на данном земельном участке располагаются зеленые насаждения, хозпостройки и детская площадка, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка - «

<

данные изъяты>

Земельный участок по адресу: 

<

адрес> относиться к зоне жилой застройки.

В соответствии с кодом 2 «Жилая застройка» классификатора видов разрешенного использования в зоне жилой застройки допускается «размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых:

с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха);

для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы);

как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения, служебные жилые помещения на производственных объектах);

как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей).

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.7.1».

В соответствии с кодом 2.1.1. «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» классификатора допускается размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно- пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Кроме того в жалобе указано, что ФИО1 при рассмотрении дела об административном нарушении были поданы возражения, которые не были учтены при вынесении постановления.

Заявитель просила провести мероприятия дополнительного контроля - установить имеется ли у земельного участка вспомогательный вид разрешенного использования, позволяющий его использовать по назначению как детскую площадку, установить являются ли сооружения по адресу: 

<

адрес> «детской площадкой» или «спортивной площадкой».

Заявитель полагает, что вышеуказанные доводы не проверялись, возражения не были учтены.

В судебном заседании председателя ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить и производство по делу прекратить. 

В судебном заседании заместитель начальника Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО3 представила письменные возражения на жалобу и просила суд постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. В соответствии со статьями 7,40, 42 ЗК РФ, статьями 35,37,39, 85,263 ГК РФ, 260 ГК РФ полагает, что постановление является законным и обоснованным. 

Выслушав представителя Заявителя ФИО1 - ФИО2, заместителя начальника Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО3, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе и на земли населенных пунктов.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540.

Согласно пп.7 п.1 ст.1, п.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным.

Изменение вида разрешенного использования участка оказывает влияние на кадастровую стоимость и отражается на размере земельного налога.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Выбор правообладателем земельного участка его разрешенного использования, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015 года путем внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН (п.6 ч.5 ст. 14) и становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом регистрации прав решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, декларированной площадью 

<

данные изъяты> кв.м. принадлежит на праве собственности гр. ФИО1, на основании договора купли-продажи от 

<

дата>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от 

<

дата>.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости – вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «

<

данные изъяты>».

Фактически на земельном участке размещена детская спортивная площадка.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, размещенными в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте ФНМ России с использованием сервиса «Сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств» ФИО1 (дата рождения 

<

дата>) не является индивидуальным предпринимателем.

Сведения о наличии договоров аренды жилого и/или нежилого помещения и /или земельного участка с какими-либо юридическими лицами и/или индивидуальными предпринимателями, заключенных ФИО1 в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом земельный участок используется ФИО1 не в соответствии с разрешенным видом использования, что является нарушением требований ч.2 ст.7, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения подтверждается фотоматериалами, актом проверки земельного участка № от 

<

дата> и иными материалами проверки.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждается актом проверки № земельного участка, от 

<

дата>, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 

<

дата>.; протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата>.; постановлением о назначении административного наказания №, фотоматериалами и другими материалами дела.

На основании вышеизложенного, вывод заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО3 о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Жалоба представителя ФИО1- ФИО2 не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание. Указанные в ней обстоятельства не освобождают ФИО1 от административной ответственности, поскольку нарушения земельного законодательства имели место, образуя событие административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что детская площадка, оборудованная по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> не я вляется спортивной площадкой - не нашли своего подтверждения.

Довод заявителя о том, что земельный участок с КН № используется им в соответствии с целевым назначением – земельный участок находится в зоне жилой застройки (код 2), которая включает в себя виды разрешенного использования с кодами 2.1-2.7.1, на которых возможно обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха, противоречит собранным материалам дела и законодательству РФ. По общему правилу собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (пункт 3 статьи 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе совершать с ним все не запрещенные законом действия, а именно: продавать, дарить, отдавать в залог, сдавать в аренду или распоряжаться им иным образом, если земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1 статьи 260 ГК РФ). Права собственника земельного участка перечислены в статье 40 ЗК РФ.

Так, ЗК РФ определены земли целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться лишь в пределах, определяемых его целевым назначением (часть 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу статьи 37 ГК РФ применительно к каждой территориальной зоне установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Земельный участок с КН № хотя и находится в жилой зоне, при этом не относится к видам разрешенного использования под кодами 2.1-2.7.1, ему соответствует код – 13.2 классификатора.

На основании изложенного, проверкой с достоверностью установлено, что ФИО1 в нарушение требований статьи 42 ЗК РФ на земельном участке с КН № использует для размещения спортивной площадки (код – 5.1 классификатора), что не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка - 

<

данные изъяты>.

В соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным видом использования, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан – от 0,5 до 1,0 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, но не может превышать сто тысяч рублей для граждан.

Кадастровая стоимость земельного участка, распложенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, согласно сведения ЕГРН составляет 

<

данные изъяты> рубля. 

Размер штрафа составит 0,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, то есть 

<

данные изъяты> руб.

Размер штрафа составит 1 % от кадастровой стоимости земельного участка, то есть (

<

данные изъяты> руб.

Таким образом, ФИО1 назначен минимальный штраф, предусмотренный санкцией статьи.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление от 

<

дата> № заместителя начальника Межмуниципального отдела по г.Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья Таганрогского городского суда 

Ростовской области Фатыхова Е.М.