Дело № 2а-1474/2024 (УИД 50RS0050-01-2024-002330-07)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 06 сентября 2024 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Спирячиной Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области об обжаловании бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующее.

Администрацией Городского округа Шатура Московской области была поставлена на кадастровый учет сеть теплоснабжения с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, имеющая признаки бесхозяйного. На сайте Городского округа Шатура 29.02.2024 было опубликовано сообщение, из которого следует, что администрация Городского округа Шатура имела намерение принять в муниципальную собственность Городского округа Шатура объект недвижимого имущества - тепловую сеть 

<

адрес>.

Указанный объект недвижимого имущества - тепловые сети, ведущие от сетей ГРЭС до 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности, находятся на земельных участках с кадастровыми номерами №, 50№, принадлежащих ему на праве собственности, обслуживаются им, в связи с чем также являются его собственностью и не являются бесхозяйными.

Разрешая вопрос о признании указанного имущества бесхозяйным, административный ответчик в его адрес, как собственника земельного участка, на котором находятся сети, не обратилась, актов осмотра сетей не составляла. Территория, по которой проходит сеть теплоснабжения, облагорожена, тепловой шкаф с задвижками в удовлетворительном состоянии, доступ в него ограничен запирающим устройством для исключения воздействия на задвижки посторонних лиц, ключи находятся в его распоряжении, признаки бесхозяйности у данных сетей отсутствуют. 

Отсутствие регистрации объекта теплосетей в Росреестре не является основанием полагать, что объект является бесхозяйным. 

05.04.2024 он обратился в администрацию Городского округа Шатура с заявлением, содержащим требование прекратить процедуру принятия в муниципальную собственность Городского округа Шатура объекта недвижимого имущества: - тепловой сети 

<

адрес>; снять с кадастрового учета бесхозяйный объект недвижимости с кадастровым номером №, тем самым исключив статус сетей как «бесхозяйные»; направить в его адрес все материалы проверки, касающиеся выявления признаков бесхозяйности тепловой сети 

<

адрес>. Из ответа на заявление от 02.05.2024 № следует, что процедура оформления участка теплосети в муниципальную собственность прекращена, однако вопрос о снятии с кадастрового учета тепловой сети 

<

адрес> оставлен без разрешения, то есть, ошибочно поставив объект на кадастровый учет, администрация не предприняла меры для исправления своей ошибки и не обратилась с заявлением в Росреестр о снятии ошибочно поставленного на кадастровый учет объекта тепловой сети как бесхозяйного.

Просит признать незаконными действия (бездействие) администрации Городского округа Шатура, выразившиеся в непринятии мер по снятию с кадастрового учета ошибочно поставленного на учет как бесхозяйного объекта сети теплоснабжения по адресу: 

<

адрес>,

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным выше. 

Представитель административного ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях просил в удовлетворении административного иска отказать (л.д. 83).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Юнипро» по доверенности ФИО2 в судебном заседании оставила разрешение административного иска на усмотрение суда, пояснив, что объект недвижимого имущества: - тепловой сети 

<

адрес> присоединен к тепловым сетям с кадастровым номером №, принадлежащим ПАО «Юнипро». Договор о технологическом присоединении между ПАО «Юнипро» и ФИО1 отсутствует. 

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района теплоснабжения поселений; органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». 

Согласно п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. 

В силу пп. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок. 

В силу ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

Согласно ч. 5 ст. 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них. 

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ). 

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. 

Таким образом, объекты теплоснабжения (тепловые трубы), являющиеся частью системы теплоснабжения, являются линейными объектами. 

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в соответствии с пунктом 5 которого, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Из данной нормы следует, что орган местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения обязан действовать в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Установив, что на территории Городского округа находится бесхозяйный объект – тепловые сети, необходимые для населения, в том числе по адресу: по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 9 м, с кадастровым номером №, учитывая, что её собственник отсутствует, администрация Городского округа Шатура Московской области обратилась в регистрирующий орган с заявлением о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного и по истечении одного года обратилась с заявлением в суд о признании на него права муниципальной собственности. 

Информация о бесхозяйном недвижимом имуществе была опубликована на официальном сайте администрации 

<

адрес> Шатура, который является официальным сетевым изданием.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 22.07.2024, вступившим в законную силу 23.08.2024, признано право муниципальной собственности городского округа Шатура Московской области на объекты недвижимого имущества - тепловые сети, в том числе по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 9 м, с кадастровым номером № (л.д. 84-86).

Согласно ст. ст. 209, 215 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения; право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на спорный объект зарегистрировано за Городским округом, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 87-88).

Доводы административного истца о том, что спорный объект недвижимого имущества принадлежит ему на праве собственности, суд находит несостоятельными ввиду следующего.

На основании договора на поставку тепловой энергии в горячей вроде № от 01.12.2013, заключенного между ОАО «Э.ОН Россия» и ФИО1, энергоснабжающая организация приняла на себя обязательства подавать абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а абонент – оплачивать переданную энергию, а также соблюдать режим её потребления в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором (л.д. 90-96).

В соответствии со статьями 539, 543, п. 1 ст. 548 ГК РФ, ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О теплоснабжении» по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть тепловую энергию, а абонент обязуется помимо прочего обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. 

Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети (ч. 5 ст. 15 Закона о теплоснабжении). 

Согласно ч. 8 ст. 15 Закона о теплоснабжении, п. 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808 к договору теплоснабжения прилагается акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей. 

Акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения. В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании (п. 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307). 

Поскольку граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей. 

Если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то в силу ч. 4 ст. 8, ч.ч.5, 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении, п. 2 Правил № (определения понятий «граница балансовой принадлежности» и «точка поставки») точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя с бесхозяйными тепловыми сетями. При этом бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса. 

Согласно приложению № к договору № от 01.12.2013 границами раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за тепловые сети между Абонентом и энергоснабжающей организацией являются: по отоплению – запорная арматура (задвижки) №, №, установленные соответственно на подающем и обратном трубопроводах и принадлежащие ШГРЭС; по ГВС – вентиль №, принадлежащий ШГРЭС.

Сооружение (теплосети) с кадастровым номером № фактически присоединены к сооружению (тепловые сети) ОАО ГРЭС-5 с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности ПАО «Юнипро».

Подключение объекта к тепловым сетям производится согласно Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010, а также в соответствии с постановлениями Правительства № 787 от 05.07.2018 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и от 08.08.2012 № 808 (в ред. от 22.05.2019) «Об организации теплоснабжения в РФ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

Административным истцом в материалы дела не представлен договор о технологическом присоединении теплосетей с кадастровым номером № к теплосетям (магистраль) с кадастровым номером №.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, свидетельствующих о том, что указанная в административном иске теплосеть принадлежит на каком-либо вещном праве или ином законном основании ФИО1, материалы дела не содержат, представленный договор на поставку тепловой энергии не подтверждает возникновение права собственности на спорный объект.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Исходя из предписаний пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд отказывает в удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области об обжаловании бездействия, выразившегося в непринятии мер по снятию с кадастрового учета ошибочно поставленного на учет как бесхозяйного объект сети теплоснабжения по адресу: 

<

адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2024 

Судья Н.А. Грошева