Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

14 октября 2020 года 

<

адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В., 

при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н., 

с участием: истца ФИО1, 

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности по восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности по восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивировала тем, что состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальн6ых выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края №, учетное дело № снято с учета и исключено из списка участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданами в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации), в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (п.п. «г» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), так как на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял 8 лет 8 месяцев, что подтвердилось данными отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Кочевском районе Пермского края.

Отмечено, что комиссией по жилищным вопросам при рассмотрении вопроса об исключении из списка участников ведомственной целевой программы не было запрошено необходимых сведений из иных государственных органов. Комиссия не известила ее о дате и времени заседания комиссии, тем самым ограничив возможность истца представить сведения об общей продолжительности стажа, рассмотрев данный вопрос в отсутствии ФИО1 

Указывает, что на момент включения в список участников программы должностные лица руководствовались действующим в то время Федеральным законом от 25.07.1998 №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Родилась ДД.ММ.ГГГГ в Гайнском районе. После окончания техникума в 1988 году проживала в 

<

адрес>, стаж работы на ДД.ММ.ГГГГ составил более 15 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение в Коми-Пермяцком с/х техникуме; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала зоотехником приемного пункта в совхозе «Кочевский»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Кочевском районе статистики экономистом; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба в органах внутренних дел Кочевского района Пермской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала продавцом в ООО «Меркурий»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ООО «Новак» продавцом; с ДД.ММ.ГГГГ работала в ФИО3 ПЖКХ ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в Кочевское сельское поселение; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ООО «Ресурс» заместителем директора; с ДД.ММ.ГГГГ принята в Администрацию Кочевского муниципального округа ведущим специалистом архивного отдела. Считает, что ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет должностными лицами правомерно, так как является прибывшей в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имела общую продолжительность стажа не менее 15 лет, иного жилья за пределами Кочевского округа не имеет. Период службы в органах внутренних дел в Кочевском районе Пермского края, входит в общую продолжительность стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Просит признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и восстановить в прежней очереди в списке участников ведомственной целевой программы с даты первоначально постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске, пояснив, что на дату первоначальной постановки на учет, стаж трудовой деятельности составлял 19 лет, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, исковые требования не признала и суду пояснила, что согласно расчёта страховой (трудовой стаж) ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составляет 10 лет 09 месяцев 28 дней, то есть нет необходимого стажа более 15 лет. Период прохождения службы в органах внутренних дел ФИО1 включению в трудовой стаж не подлежит. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель Министерства строительства Пермского края ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и отзыв.

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения исковых требований, отмечают, что право на получение жилищных субсидий в соответствии с нормами Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» имеют граждане прибывшие в соответствующие районы не позднее 01.01.1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Также установлена очередность предоставления жилищных субсидий. Очередность предоставления социальной выплаты для каждой категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами. Граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. Снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет.

В ходе инвентаризации учетного дела № ФИО1 установлено отсутствие необходимого для постановки на учет стажа работы. ФИО1 обратилась с заявлением на получение социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, на указанную дату стаж, необходимый для постановки на учет, предусмотренный Федеральным законом №125-ФЗ, отсутствовал. Периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, не включенные в трудовой стаж и не входит в понятие «периоды работы или иной деятельности». Законодательство различает данные понятия. Все выше изложенные доводы и аргументы применимы к сотрудникам органов внутренних дел и лицам, уволенным со службы из данных органов, при решении вопроса о зачете им периодов данной службы из данных органов, при решении вопроса о зачете им периодов данной службы в «Северном» стаже. Федеральный закон №125-ФЗ не устанавливает социальные гарантии сотрудникам внутренних дел, данный федеральный закон устанавливает право на жилищное обеспечение граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, условия и порядок его реализации, то есть относиться к специальному законодательству, регламентирующему правовое положение иной категории граждан. Для включения периодов военной службы, службы в органах внутренних дел и другой приравненной службы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ на получение жилищной субсидии, законных оснований не имеется. Тем самым период службы ФИО1 в органах внутренних дел в Кочевском районе Пермской области не входят в общую продолжительность стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В случаи выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений, а также согласно подпункту «г» граждане снимаются с учета в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. Жилищные права подлежат реализации также с учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п.4 ст. 1 ГК РФ никто не должен извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - « ГПК РФ») правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - «ГК РФ») граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Обязанность государства обеспечить осуществление права на справедливую, компетентную и действенную судебную защиту вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности закрепленных в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 названного выше Федерального закона закрепляет право граждан на получение жилищных субсидий прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из содержания приведенной нормы следует, что федеральный законодатель установил право граждан на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями – общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Таким образом, право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется различными условиями его возникновения, в том числе связанными с наличием у них общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

В случае отсутствия одного из условий, установленных статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ, такое право не возникает.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состояла в Администрации Кочевского района на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно сведениям подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, Гайнский и Кочевский муниципальные районы отнесены к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (Постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029, Указ Президента РФ от 16.09.1992 N 1085). 

В ходе инвентаризации учетного дела № ФИО1 комиссией по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края (протокол №) принято решение о снятии с учета и исключении ФИО1 из списка участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», со ссылкой на подпункт «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879. При этом указано, что на дату постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял 8 лет 8 месяцев, что является нарушением условий постановки на учет (л.д. 10).

Как установлено из копии учетного дела с заявлением на получение социальной выплаты ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ. С этой же даты она поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по состоянию на сентябрь 2009 года регулировались Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований: гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации; гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, и (или) члены его семьи: не являются нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения; являются нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации; гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 1 января 1992 года) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления: жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") или по договору социального найма; бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

Таким образом, право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), общей продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, нуждаемостью в улучшении жилищных условий (отсутствием жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей). 

Согласно положений статьи 20 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Согласно ст.70 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.6 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

В соответствии с абзацем 4 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж. 

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Определении от 12 июня 2009 г. № 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенного к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". 

Таким образом, согласно положениям вышеуказанных норм Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства жилищных прав граждан, работавших в районах приравнённых к Крайнему Северу, вне зависимости от того, каким образом гражданином было реализовано право на труд – по трудовому договору либо посредством прохождения военной службы (службы в органах внутренних дел). 

Согласно статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении № 8-п от 24 мая 2001 г. "По делу о проверке конституционности положений части первой ст. 1 и ст. 2 ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", - «Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По смыслу названных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 37 (части 1 и 3), которая, гарантируя свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, закрепляет право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, законодатель, регулируя труд лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вправе предусмотреть для них соответствующие государственные гарантии и компенсации, в том числе гарантии предоставления жилья для тех граждан, которые, проработав длительное время в указанных районах и местностях, уезжают в другие регионы России, где они не имеют жилья или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, на момент спорных правоотношений (ДД.ММ.ГГГГ) правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Согласно информации ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в ОВД Кочевского района в должности старшего инспектора паспортно-визовой службы, данное обстоятельство подтверждается также трудовой книжкой истца (л.д. 13-16). 

Согласно данным трудовой книжки ФИО1, данных о стаже и информации ГУ МВД России по Пермскому краю на момент постановки на регистрационный учет стаж ее работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составлял 19 лет 7 месяцев 26 дней (л.д. 11-16,17).

В соответствии с информацией ГУ МВД России по Пермскому краю в период прохождения службы в органах внутренних дел ФИО1 правом на жилищное обеспечение посредством предоставления жилого помещения по договору социального найма, безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашения кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, единовременной социальной выплаты, получения государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения не пользовалась. В Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю на соответствующих учетах ФИО1 не состояла и не состоит. В период прохождения службы жилое помещение специализированного жилищного фонда, сформированного в ГУ МВД России по Пермскому краю не предоставлялось.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 не имеет других жилых помещений на территории Российской Федерации и за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с п.п. «г» п. 21 Положения граждане снимаются с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

В то же время, данное обстоятельство стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Администрации Кочевского муниципального района, а не действиями ФИО1 При постановке на учет специалист Администрации района должен был проверить наличие права у ФИО1 претендовать на получение жилищной субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и установить наличие у нее 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одновременно возлагает на эти органы обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан.

Ежегодными заявлениями ФИО1 подтверждала свое право и желание быть участником основного мероприятия.

Данное обстоятельство подтверждается сводными списками граждан-участников подпрограммы за период с 2009 по 2019 годы, где в том числе, в категории «работающие», значится ФИО1 На дату принятия оспариваемого решения ФИО1 согласно Постановления Главы муниципального округа - главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № состояла в очереди на состав семьи 1 человек, в категории «работающие», дата постановки – ДД.ММ.ГГГГ, номер учетного дела №.

Учитывая, что неправомерными действиями Администрации Кочевского муниципального района ФИО1 была введена в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления она лишилась возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет, то снятие гражданина с учета и исключение из списка участников основного мероприятия по истечении значительного периода времени, не может быть признано законным.

Принимая во внимание, что право ФИО1 на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ возникло ранее поданного им заявления, следовательно, она подлежит восстановлению в очереди на выделение субсидии с момента постановки ее на учет и возникновения у нее фактического права на включение в данную очередь.

Право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. 

Из положений ст. 46 Конституции РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Отказ в удовлетворение исковых требований при установленных судом обстоятельствах не будет отвечать требованиям справедливости, правовой определенности, не обеспечить эффективное и беспристрастное осуществления правосудия, иным способом восстановление нарушенных прав истца не возможен. Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод; данное конституционное право - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты, обеспечивающей эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Иное вступало бы в противоречие не только с требованиями стабильности конституционно-правовых отношений, запретом умаления или ограничения права на реализацию предусмотренных законом гарантий и компенсаций, но и с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, отказ в удовлетворении исковых требований при установленных судом обстоятельствах дела, свидетельствовал бы о том, что судебная защита носит декларативный характер, не обеспечивая реальную защиту нарушенных прав и свобод граждан, что недопустимо в правовом социальном государстве.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета ФИО1 и исключении ее из списка участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», незаконным.

Обязать администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списках участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Кочевскому муниципальному округу Пермского края в категории «работающие», с составом семьи 1 человек, с даты постановки на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по учетному делу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ).

Судья И.В. Шерстюков