Дело № 5-20/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Гулькевичи 08 февраля 2019 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края 

ФИО1,

рассмотрев поступивший из Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республики Адыгея административный материал в отношении

юридического лица – Департамент имущественных отношений Краснодарского края, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 350000, 

<

...>, 

о нарушении ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

Из Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея поступил административный материал в отношении юридического лица – Департамента имущественных отношений Краснодарского края, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 350000, 

<

...> о нарушении им ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 25.12.2018 года, установлено, что 12 декабря 2018 года в 10 часов 00 минут Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - Управление) установлено, что Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пересечение улиц Ленинградская и Абрикосовая, участок находится примерно в 1300 м. от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Гулькевичский, г. Гулькевичи, (координаты места: №), допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, которое заключается в следующем:

19.07.2018 года, ходе рассмотрения Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее Управление) обращения гр. К.Е.А. (вх.№ от 17.07.2018 года) с выездом на место, указанное в обращении, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 305052 м2 (местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пересечение улиц Ленинградская и Абрикосовая, участок находится примерно в 1300 м. от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Гулькевичский, г.Гулькевичи), расположена свалка твердых коммунальных отходов (координаты места: №). Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Росреестра в сети Интернет - Публичная кадастровая карта (pkk5.rosreestr.ru), земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель "Земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования "Для сельскохозяйственного производства". 

В соответствии с информацией, представленной 26.07.2018 года Администрацией Гулькевичского городского поселения (письмо № от 26.07.2018 года), земельный участок с кадастровым номером №, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 02.03.2015 года №, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Государственного научного учреждения Кубанская селекционно-семеноводческая станция сахарной свеклы Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН 

<

***>).

Из сведений, размещенных в сети Интернет на официальном сайте ФНС России в Едином государственном реестре юридических лиц (egrul.nalog.ru) установлено, что на 26.07.2018 года под ИНН 

<

***> зарегистрировано и, соответственно является пользователем земельного участка с кадастровым номером №, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Первомайская селекционно-опытная станция сахарной свеклы" (ФГБНУ Первомайская СОС). По признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ФГБНУ Первомайская СОС определением от 26.07.2018 года № возбуждено дело об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования.

В рамках проведения административного расследования определением № от 26.07.2018 года назначено проведение экспертизы отходов и почвы в границах места размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № (координаты места: №). Отбор проб отходов и почвы с последующим проведением экспертизы поручено ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Краснодарскому краю».

16.08.2018 года специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Краснодарскому краю» осуществлен замер площади земельного участка, загрязненного твердыми коммунальными отходами, произведен отбор проб отходов и почвы в границах места размещения отходов с последующим их исследованием. Из представленных ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Краснодарскому краю» материалов (вх.№ от 04.09.2018), в соответствии с экспертным заключением от 27.08.2018 года №, исследованные отходы по степени негативного воздействия на окружающую среду могут быть отнесены к IV классу опасности. По результатам исследования проб почвы установлены превышения концентрации нефтепродуктов в пробе № в 1,4 раза превышает фоновый показатель, фосфора валового в пробе № в 1,6 раза превышает фоновый показатель, азота аммонийного в пробе № в 1,2 раза превышает фоновый показатель. Кроме того, установлено превышение содержания тяжелых металлов относительно фоновой пробы: медь - в 1,2 раза, цинк - в 4,1 раза, свинец - в 1,9 раза, марганец - в 1,6 раза, кадмий - в 15,2 раза. Площадь загрязненного земельного участка составила 7043 м2.

ФГБНУ Первомайская СОС (исх.№ от 31.07.2018 года) представлено Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края К.В.И. от 29.02.2016 года №-р, в соответствии с которым право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ Первомайская СОС земельным участком с кадастровым номером № принудительно прекращено, о чем ФГБНУ Первомайская СОС было уведомлено письмом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 10.03.2016 года №.

Однако, в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.08.2018 года №, представленной в Управление ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю, земельный участок с кадастровым номером № на указанную дату находится в постоянном (бессрочном) пользовании Государственного научного учреждения Кубанская селекционносеменоводческая станция сахарной свеклы Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН 

<

***>) - ныне именуемого как ФГБНУ Первомайская СОС.

На основании изложенного, в отношении юридического лица ФГБНУ Первомайская СОС составлен протокол от 07.09.2018 года № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. В соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении № от 07.09.2018 года и другие материалы дела определением от 07.09.2018 года были переданы для рассмотрения в Октябрьский районный суд г. Краснодара.

В соответствии с Определением от 17.09.2018 года Октябрьского районного суда г. Краснодара, в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов дела установлено, что согласно Распоряжению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.02.2016 г. №59-р принудительно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Первомайская селекционно-опытная станция сахарной свеклы» земельным участком №, расположенным в г. Гулькевичи Краснодарского края. Материалы дела об административном правонарушении иных сведений о регистрации права за ФГБНУ Первомайская СОС на рассматриваемый земельный участок не содержат, в связи с чем протокол об административном правонарушении и материалы дела возвращены судом в Управление.

12.12.2018 года, в ходе изучения имеющихся материалов дела установлено, что Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края К.В.И. от 29.02.2016 года №59-р право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ Первомайская СОС земельным участком с кадастровым номером № принудительно прекращено, о чем ФГБНУ Первомайская СОС было уведомлено письмом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 10.03.2016 года №. В соответствии с п. 2 указанного распоряжения от 29.02.2016 года №59-р, Управлению делами администрации Краснодарского края поручено в недельный срок со дня принятия настоящего распоряжения направить копию распоряжения в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю. Однако, из сложившейся ситуации следует, что данный пункт поручения главы администрации (губернатора) Краснодарского края К.В.И. не был своевременно выполнен, ввиду чего в Единый государственный реестр недвижимости своевременно не были внесены изменения в сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №.

Фактическое пользование рассматриваемым земельным участком ФГБНУ Первомайская СОС прекращено с 01.03.2016 года, при этом, из информации, представленной Департаментом имущественных отношений Краснодарского края (исх.№ от 24.08.2018), установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, на дату предоставления информации, на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», протоколом от 30.09.2014 № «Заочного голосования Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации», органу государственной власти субъекта Российской Федерации были переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером № площадью 30,5 га, в целях бесплатного предоставления для строительства жилья экономического класса (индивидуального жилищного строительства) гражданам имеющих трех и более детей. На основании данного решения, Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края К.В.И. от 29.02.2016 года №59-р земельный участок с кадастровым номером № был изъят администрацией Краснодарского края и фактически перешел в ведение субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Краснодарского края (утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 №) Департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, по управлению игорной зоной, созданной на территории Краснодарского края.

Основными задачами Департамента являются, в том числе обеспечение эффективного управления, распоряжения и рационального использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с возложенными задачами Департамент в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

-осуществляет от имени Краснодарского края в установленном порядке управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края;

-осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. Проводит в установленном порядке проверки использования имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. При выявлении нарушений принимает меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

С учетом изложенного, право управления и распоряжения рассматриваемым земельным участком с 29.02.2016 года получено Департаментом имущественных отношений Краснодарского края.

С помощью приложения интернет-ресурса Google - «Google Earth», позволяющего получить фотоснимки земной поверхности, сделанные в разные моменты времени, установлено, что свалка ТКО на земельном участке с кадастровым номером № образовалась во второй половине 2016 года (снимок от 18.10.2016 года) - ранее свалка ТКО не наблюдается; в соответствии с последующими снимками (от 14.06.2017, от 23.09.2017, от 27.04.2018) площадь свалки ТКО на земельном участке с кадастровым номером № лишь увеличивалась.

Государственный инспектор Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности департамент имущественных отношений Краснодарского края, так как в их пользовании находился данный земельный участок. 

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании вину в совершении указанного административного правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить, так как в действиях департамента отсутствует вина, пояснил, что в качестве события административного правонарушения, департаменту вменено нарушение требований законодательства, связанных с загрязнением (порчей) земель земельного участка с кадастровым номером №. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что департаментом не было обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства, связанного с загрязнением (порчей) земель земельного участка с кадастровым номером № площадью 305052 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, г. Гулькевичи, находящегося в собственности Российской Федерации. Указанные обстоятельства выявлены Управлением Росприроднадзора в ходе рассмотрения обращения гр. К.Е.А., с выездом на место. Департамент считает, что оснований для привлечения к административной ответственности не имеется в виду следующего.

В адрес департамента поступило определение Управления Росприроднадзора от 21.087.2018 № об истребовании сведений о лице (собственнике, землепользователе, землевладельце), осуществляющем в период с марта 2016 года по настоящее время пользование земельным участком с кадастровым номером №.

В своем ответе департамент указал, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, на дату рассмотрения указанного определения на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» в случае передачи осуществления предусмотренных пунктами 7.4 и 7.5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

По имеющейся в департаменте информации, предоставленной администрацией муниципального образования Гулькевичский район от 20.12.2017 №, от 17.07.2018 № на земельный участок с кадастровым номером № площадью 30,5 га разработан и утвержден проект планировки и межевания указанных земельных участков, которым предусмотрено, в том числе размещение объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры.

Департамент решение о предоставлении земельного участка площадью 30,5 га с кадастровым номером № не принимал.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.02.2016 № 59-р, принудительно было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного научного учреждения «Первомайская селекционно-опытная станция сахарной свёклы» земельными участками общей площадью 359710 кв. м (земли населенных пунктов), в том числе площадью 54658 кв. м с кадастровым номером № и площадью 305052 кв. м с кадастровым номером №, расположенными в г. Гулькевичи Гулькевичского района Краснодарского края.

Земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером № и находится в государственной собственности Российской Федерации.

Полномочия по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером № переданы Российской Федерацией органам государственной власти Краснодарского края пунктом IV Протокола заочного голосования Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 30.09.2014 №, в целях бесплатного предоставления для строительства жилья экономического класса (индивидуального жилищного строительства) гражданам, имеющим трех и более детей, и с учетом требований, указанных в статье 14 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», а также размещения объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденным проектом планировки территории указанных земельных участков.

Предоставление земельных участков гражданам имеющих трех и более детей осуществляется в порядке, установленным Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», органу государственной власти субъекта Российской Федерации предоставляется исчерпывающий перечень по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности. В данном случае полномочия Российской Федерации по содержанию земельного участка с кадастровым номером № Краснодарскому краю не передавались.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 305052 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, г. Гулькевичи, в границах которого расположены места размещения отходов, находится в собственности Российской Федерации.Таким образом, лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении осуществляло управление и распоряжение земельным участком с кадастровым номером № исключительно в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Следовательно, отсутствует такой элемент состава правовой конструкции административного правонарушения, как вина (статья 2.2 КоАП РФ).

Отсутствие вины лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, является основанием, препятствующим производству по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Поскольку данные обстоятельства не были учтены на момент составления протокола об административном правонарушении, производство по делу должно быть прекращено по правилам, указанным в статье 28.9 КоАП РФ.

В данном случае при составлении протокола об административном правонарушении Управление Росприроднадзора не учитывало, что собственником земельного участка, в границах которого расположены места размещения отходов, является Российская Федерация.

Приведенные обстоятельства в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ указывают на то, что производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению.

В этой связи, указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности возбуждения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях департамента состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных

правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Из содержания статей 1.5, 2.4, 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), а также виновность данного лица в совершении административного правонарушения. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, на Управление Росприроднадзора возложена обязанность установить круг лиц, ответственных за совершенное административное правонарушение.

Как следует из смысла ст. 26.1 и ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Ввиду того, что департамент не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи

КоАП РФ, а также с учетом того, что в действиях департамента отсутствует вина, дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 12 декабря 2018 года в 10 часов 00 минут Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея установлено, что Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пересечение улиц Ленинградская и Абрикосовая, участок находится примерно в 1300 м. от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Гулькевичский, г. Гулькевичи, (координаты места: №), допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, которое заключается в следующем:

19.07.2018 года, ходе рассмотрения Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обращения гр. К.Е.А. (вх.№ от 17.07.2018 года) с выездом на место, указанное в обращении, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 305052 м2 (местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пересечение улиц Ленинградская и Абрикосовая, участок находится примерно в 1300 м. от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Гулькевичский, г.Гулькевичи), расположена свалка твердых коммунальных отходов (координаты места: №). Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Росреестра в сети Интернет - Публичная кадастровая карта (pkk5.rosreestr.ru), земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель "Земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования "Для сельскохозяйственного производства". 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.07.2018 года правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является - Российская Федерация.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О содействии развитию жилищного строительства", в случае передачи осуществления предусмотренных пунктами 7.4 и 7.5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером № переданы Российской Федерацией органам государственной власти Краснодарского края пунктом IV Протокола заочного голосования Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 30.09.2014 № 8, в целях бесплатного предоставления для строительства жилья экономического класса (индивидуального жилищного строительства) гражданам, имеющим трех и более детей, и с учетом требований, указанных в статье 14 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», а также размещения объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденным проектом планировки территории указанных земельных участков.

Предоставление земельных участков гражданам имеющих трех и более детей осуществляется в порядке, установленным Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», органу государственной власти субъекта Российской Федерации предоставляется исчерпывающий перечень по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В данном случае полномочия Российской Федерации по содержанию земельного участка с кадастровым номером № Краснодарскому краю не передавались.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 305052 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, г. Гулькевичи, в границах которого расположены места размещения отходов, находится в собственности Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий, связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо в порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с опасными веществами и отходами производства и потребления.

Состав данного правонарушения является материальным, то есть для привлечения субъекта правонарушения к административной ответственности, административный орган должен доказать наступление таких вредных последствий, которые привели к уничтожению плодородного слоя почвы, либо порче земель, а также причинную связь между противоправными действиями или бездействием заявителя и наступлением вышеуказанных последствий.

Согласно п.1, п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Доказательств того, что Департамент имущественных отношений Краснодарского края, как указано в протоколе об административном правонарушении, допустил загрязнение и порчу земельного участка с кадастровым номером №, вследствие несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея представлено не было. 

Не представлено Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея доказательств, которые бы свидетельствовали о совершении Департаментом имущественных отношений Краснодарского края неправомерных действий или бездействия, которые привели к порче земли.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что в действиях Департамента имущественных отношений Краснодарского края отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, суд считает необходимым прекратить производство по настоящему делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.7, 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

п о с т а н о в и л:

Производство по делу в отношении Департамента имущественных отношений Краснодарского края, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 350000, 

<

...> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья