№ 12-680/2025 

УИД 56RS0033-01-2025-002403-70

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Оренбург 6 ноября 2025 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре судебного заседания Паламарь Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО1 на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущества в Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

В жалобе, поданной в суд, заместитель руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ФИО1 (далее по тексту – заявитель) выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить. Указывает, что законные основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют по следующим причинам: учитывая требования законодательства о гражданской обороне и рекомендации ГУ МЧС 

<

адрес>, МЧС 

<

адрес> осуществлен перевод №, №, №, № из статуса «убежище» в статус «укрытие», в рамках Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, что позволило предотвратить нецелевое использование денежных средств из бюджета РФ; между ТУ Росимущества в Оренбургской области и ООО 

<

данные изъяты> заключен Договор об ответственном хранении и безвозмездном использовании защитного сооружения №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с рядом прав и надлежащих обязанностях в отношении объекта; определением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № (до перерегистрации №) от ДД.ММ.ГГГГ прекращено. Учитывая изложенное, считает, что составление протокола было необоснованным. 

Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования, в котором заявитель указывает, что было поздно получено обжалуемое постановление, в связи с чем срок обжалования был пропущен, просит его восстановить. 

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы заявитель, должностные лица СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России, составившее протокол и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заинтересованное лицо – взыскатель по исполнительному производству прокурор 

<

адрес>, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть ходатайство о восстановлении срока и жалобу в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления, судья приходит к выводу о его удовлетворении, поскольку, по мнению судьи, срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, пропущен по уважительной причине. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением 

<

адрес> по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в убежищах №, расположенных по адресу 

<

адрес>: -произвести очистку от оштукатуривания стен и потолков в основных и вспомогательных помещениях убежищ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - в помещениях убежищ произвести монтаж и установку оборудования, электрических двигателей систем вентиляции, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - привести в исправное состояние инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения защитных средств ГО, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - провести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выданного 

<

адрес> исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ФССП России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № (№) в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области. 

ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. 

Срок исполнения требований исполнительного документа истек, однако Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области решение суда в установленный срок не исполнило.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока, согласно которому должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ включительно, которое получено Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ. 

Срок исполнения требований исполнительного документа истек ДД.ММ.ГГГГ, однако Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области решение суда в установленный срок не исполнило.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области должностным лицом ФССП России был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> было установлено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области не исполнило требования исполнительного документа в рамках исполнительного производства № (до перерегистрации №) в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ обжалуемым постановлением.

Однако данное постановление подлежит отмене по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273 в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения: статья 17.15 была дополнена частью 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, с учетом указанных изменений, в случае если должником по исполнительному производству является орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве может быть привлечено только должностное лицо.

Кроме того, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272 «О внесении изменений в ст. 105 и ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» часть 5 статьи 112 была дополнена пунктом 10, согласно которому по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения исполнительский сбор не взыскивается.

Как следует из материалов дела, должником по исполнительному производству об исполнении требований неимущественного характера является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, в отношении которого за неисполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок был взыскан исполнительский сбор и судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения решения суда.

Следовательно, изменения, внесенные в статью 17.15 КоАП РФ и в ФЗ № 272 «Об исполнительном производстве» улучшают положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку в связи с указанными изменениями с должника, которым является государственный орган, не может быть взыскан исполнительский сбор, а значит, указанное юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Таким образом, государственный орган, как юридическое лицо не подлежит административной ответственности и по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа

При таких обстоятельствах постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес>, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по 

<

адрес> ГМУ ФССП России 

<

адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, - отменить, производство по делу - прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу заявителя удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья /подпись/ Болдова Г.Ф.

Решение вступило в законную силу 30.12.2025