РЕШЕНИЕ

10 февраля 2020 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием защитника Лемешевской Н.Г., рассмотрев в порядке статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу должностного лица – главы городского поселения Белореченского муниципального образования ФИО1 на постановление мирового судьи по 97 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Иркутской области от 20 декабря 2019 года о назначении должностному лицу – главе городского поселения Белореченского муниципального образования ФИО1 административного наказания, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УИД 38MS0097-01-2019-002605-89,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 97 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 20 декабря 2019 года должностное лицо – глава городского поселения Белореченского муниципального образования ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В обоснование жалобы на постановление по делу об административном правонарушении указано, что с на рассмотрение административного дела были представлены документы, подтверждающие, что глава Белореченского муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, неоднократно направлял в Думу городского поселения Белореченского муниципального образования предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органа местного самоуправления, в части первичной пожарной безопасности. А именно, в ноябре 2018 года при рассмотрении проекта бюджета городского поселения Белореченского муниципального образования на 2019 год, глава Белореченского муниципального образования выходил в Думу городского поселения Белореченского муниципального образования с предложением о выделении бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения, в размере 39 867 443,50 руб. Думой городского поселения (протокол (данные изъяты) от 21.11.2018г.) в выделении бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения на 2019 год было отказано, в связи с их отсутствием (не дотационное муниципальное образование, отсутствие доходов). Однако мировой судья представленные документы не принял во внимание в связи с тем, что на предложение от 2018 года отсутствует исходящий номер. При рассмотрении административного дела судом не был задан вопрос о причине отсутствия исходящего номера, не были запрошены иные доказательства регистрации данного документа. В журнале регистрации исходящей корреспонденции предложения с проектом решения Думы городского поселения Белореченского МО «О бюджете городского поселения Белореченского МО на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы» зарегистрированы за (данные изъяты) от 06.11.2018г. 

Кроме того, факт того, что глава выходил с предложением о выделении бюджетных ассигнований в Думу, и того, что его рассмотрение на Думе состоялось, подтверждается выпиской из протокола Думы (данные изъяты) от 21.11.2018.

То, что в предложении не конкретизированы мероприятия, не могут являться препятствием для принятия во внимание при судебном разбирательстве, так как к предложению прилагались сметы расчета затрат на мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и администрация не могла знать, что будет предписано в предписании надзорного органа в апреле 2019 года.

В связи с тем, что предписание государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору было выдано в начале финансового 2019 года (08.04.2019г.), финансы можно было выделить только путем внесения изменений в бюджет городского поселения на текущий год, в мае 2019 года глава вновь направил в Думу городского поселения Белореченского МО предложение о выделении денежных средств из бюджета городского поселения на устранение выявленных требований пожарной безопасности (от 22.05.2019.).

Решением Думы городского поселения (протокол (данные изъяты) от 30.05.2019 г.) было отказано в выделении денежных средств, в связи с их отсутствием в бюджете городского поселения.

Отсутствие финансирования денежных средств обусловлено недопоступлением налоговых и неналоговых доходов в бюджет городского поселения Белореченского муниципального образования, а также аккумулированием денежных средств на первоочередные социально-значимые расходы (заработная плата, налоги, оплата коммунальных услуг).

Однако мировой судья при рассмотрении административного дела не принял во внимание представленные вышеуказанные документы, что послужило неверно принятому решению.

Просил: отменить постановление мирового судьи по 97 судебному участку ФИО2 от 20.12.2019г. по делу об административном правонарушении (данные изъяты) в отношении должностного лица - главы Белореченского муниципального образования ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; прекратить производство по делу об административном правонарушении (данные изъяты) о привлечении к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица - главы Белореченского муниципального образования ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Глава Белореченского муниципального образования ФИО1 извещен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился, представил заявление о рассмотрение в его отсутсвие. 

Защитник Лемешевская Н.Г. на жалобе настаивала, по доводам изложенным в ней.

Государственный инспектор г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании пояснил, возражал, в отношении жалобы, пояснил, что действовал в соответствии с действующим законодательством. 

Выслушав Лемешевскую Н.Г., ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу мировым судьёй соблюдено в полном объёме.

Из материалов дела следует, что должностное лицо - глава городского поселения Белореченского муниципального образования ФИО1, 02 октября 2019 года в 09.00 часов повторно не выполнил в установленный срок - до 01.10.2019 года законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно: пункт (данные изъяты) и пункт (данные изъяты) предписания государственного инспектора по пожарному надзору (данные изъяты) от 08.04.2019 года.

По результатам проверки в отношении должностного лица составлен протокол (данные изъяты) от 01.11.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи по 97 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усолького района от 21.09.2019 года должностное лицо – глава городского поселения Белореченского муниципального образования ФИО1. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуется при повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Факт повторного невыполнения должностным лицом – главой городского поселения Белореченского муниципального образования ФИО1 в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (данные изъяты), предписанием (данные изъяты) от 08.04.2019 года, запросом от 07.10.2019 г., ответом на запрос (данные изъяты) от 21.10.2019 г., распоряжением (данные изъяты)-р от 10.10.2017 г., извещением, копией квитанции, постановлением мирового судьи по 97 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 21.09.2018 года по делу об административном правонарушении (данные изъяты), Предписанием государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору (данные изъяты) от 08.04.2019 года, документами, представленными представителем ФИО1., и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы мирового судьи о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что законность и обоснованность предписания должностного лица ОНД и ПР по г. Усолье-Сибирское и Усольскому (данные изъяты) от 08.04.2019 не оспаривалась должностным лицом, сведения о наличии заявления (ходатайства) о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок до 01.10.2019, отсутствуют.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.

Таким образом, должностным лицом – главой городского поселения Белореченского муниципального образования ФИО1 своевременно не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливающего административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение законного предписания органа в области пожарного надзора.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины должностного лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доказательств невозможности соблюдения должностным лицом главой городского поселения Белореченского муниципального образования ФИО1 требований обеспечения пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. 

Представленные мировому судье доказательства в судебное заседание и получившие надлежащую объективную оценку, не свидетельствуют о принятии главой городского поселения Белореченского муниципального образования ФИО1 всех необходимых мер для исполнения предписания и основанием для освобождения от ответственности не являются.

Исходя из диспозиции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Поэтому при решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на ФИО1 возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Поэтому довод отсутствия вины ФИО1, судья считает не состоятельным, так как объективную сторону правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Ввиду изложенного, квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица – главы городского поселения Белореченского муниципального образования ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание должностному лицу – главе городского поселения Белореченского муниципального образования ФИО1 назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.

Довод жалобы о том, вынесенное постановление подлежит отмене, поскольку главой администрации приняты меры по устранению выявленных нарушений, но не завершены по объективным причинам, ввиду отсутствия финансирования, подлежат отклонению, поскольку это не может являться основанием для отмены постановления, и не является основанием малозначительностью. Предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности юридическому лицу был предоставлен достаточный для устранения нарушений срок, за продлением срока администрация городского поселения Белореченского муниципального образования не обращалась, предписание не оспаривала.

Доводы жалобы о том, что выявленные инспектором государственного пожарного надзора нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием бюджетного финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершенном правонарушении, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на принятие руководителем мер по изысканию денежных средств для устранения нарушений, выявленных в результате проверки правил пожарной безопасности, не свидетельствует о незаконности судебного постановления.

Доводы о том, что представленные документы мировой судья не оценил, и не истребовал документы, направлены на иную оценку, кроме того данные доводы не влекут отсутствия состава правонарушения. 

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

При таких обстоятельствах состоявшиеся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи по 97 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Иркутской области от 20 декабря 2019 года о назначении должностному лицу – главе городского поселения Белореченского муниципального образования ФИО1 административного наказания, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья О.В. Янова