Дело № 12-14/2019

РЕШЕНИЕ

г. Вельск 29 января 2019 года 

Судья Вельского районного суда Архангельской области Смоленская Ю.А., рассмотрев жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 1 г. Вельска» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Вельского судебного района Архангельской области от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Вельского судебного района Архангельской области от 13 декабря 2018 года по делу № 5-711/2018, МБОУ «СШ № 1 г. Вельска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

И.о. директора МБОУ «СШ № 1 г. Вельска» ФИО1 с постановлением не согласна, просит его отменить, а производство по делу прекратить при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 или п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указано, что при вынесении оспариваемого постановления не были исследованы все обстоятельства дела. Факт неисполнения предписания Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области только в части обустройства ограждения земельного участка основного здания школы и спортивной площадки по периметру со сроком исполнения 01 октября 2018 года вызван исключительно действиями учредителя школы, выразившихся в отсутствии финансирования образовательного учреждения на данные цели. Со стороны школы предприняты все возможные и необходимые для исполнения предписания меры и действия, в том числе: составлена смета, школа ежегодно направляла ходатайства о выделении денежных средств учредителю, которые оставлены без удовлетворения. Иных возможностей исполнить предписание в данной части у школы, как у муниципального бюджетного учреждения, не имеется. В связи с чем, полагает, что в действиях образовательного учреждения по неисполнению предписания отсутствует вина, являющаяся составляющим признаком субъективной стороны вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании директор МБОУ «СШ № 1 г. Вельска» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме и по тем же основаниям. 

Проверив дело в полном объёме, рассмотрев доводы жалобы, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

За невыполнение юридическим лицом в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административным ответственность в виде наложения административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления № 5-711/2018 о назначении административного наказания от 13 декабря 2018 года, предписанием ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3 № 36-3/2017-пр. от 05 мая 2017 года МБОУ «СШ № 1 г. Вельска» обязано организовать выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включающих 31 пункт, в том числе: оборудовать ограждение земельного участка основного здания школы и спортивной площадки по периметру (п. 1), в срок до 01 октября 2018 года.

Из материалов дела следует, что при проведении 29 октября 2018 года с 14 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин., 15 ноября 2018 года с 14 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин., 19 ноября 2018 года с 10 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин., 22 ноября 2018 года с 12 час. 00 мин. до 14 час. 30 мин. внеплановой проверки МБОУ «СШ № 1 г. Вельска» на предмет выполнения предписания № 36-3/2017-пр. от 05 мая 2017 года было установлено, что из всех пунктов предписания не выполнен один, а именно: не оборудован ограждением земельный участок основного здания школы и спортивной площадки по периметру.

23 ноября 2018 года ведущим специалистом-экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3 составлен протокол № 211/02-4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в присутствии законного представителя юридического лица МБОУ «СШ № 1 г. Вельска» – директора ФИО2, указавшей причины неисполнения: отсутствие бюджетного финансирования, несмотря на составленную смету стоимости работ по устройству ограждения и ежегодные ходатайства учредителю о предусмотрении денежных средств в бюджете на соответствующий год и их выделения образовательному учреждению.

Проанализировав доводы жалобы о незаконности оспариваемого постановления с установленными по делу обстоятельствами, суд находит их обоснованными, а содержащиеся в постановлении мирового судьи выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ несостоятельными, противоречащими обстоятельствам дела. 

Так, признавая МБОУ «СШ № 1 г. Вельска» виновным в совершении указанного административного правонарушения, и назначая наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, мировой судья не в полной мере выполнил задачи производства по делу об административном правонарушении, о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. 

Из материалов дела следует, что МБОУ «СШ № 1 г. Вельска» является действующим юридическим лицом, согласно п. 1.5 Устава оно обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления МО «Вельский муниципальный район» или приобретённого за счет выделенных МО «Вельский муниципальный район» средств, а также недвижимого имущества. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п. 1.7). Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «Вельский муниципальный район», а также за счет средств, полученных в результате приносящей доход деятельности (п. 1.8).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ «СШ № 1 г. Вельска», учредителем учреждения является МО «Вельский муниципальный район», при этом функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования МО «Вельский муниципальный район», которое также осуществляет функцию главного распорядителя бюджетных средств для обеспечения уставной деятельности образовательного учреждения, включая обеспечение содержания зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающей к нему территории. Собственником имущества учреждения является МО «Вельский муниципальный район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями администрации МО «Вельский муниципальный район».

МБОУ «СШ № 1 г. Вельска» в адрес Управления образования МО «Вельский муниципальный район» на протяжении длительного времени, ежегодно, а именно: 01 августа 2013 года, 11 июня 2014 года, 25 апреля 2016 года, 06 июня 2017 года, 03 августа 2018 года направляло ходатайства о выделении денежных средств согласно локальному счетному расчету об оборудовании ограждения в размере 2119160 рублей, которые были оставлены без удовлетворения, денежные средства в бюджете на соответствующие годы предусмотрены не были, и из иных источников выделены не были, а самостоятельной финансовой возможности устранить нарушения, указанные в предписании, без получения бюджетной финансовой поддержки, школа возможности не имела. 

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит вывод мирового судьи о виновности МБОУ «СШ № 1 г. Вельска» в совершении административного правонарушения неверным, поскольку он сделан без учета всех обстоятельств, имеющих значение для дела, у мирового судьи отсутствовали правовые основания для привлечения МБОУ «СШ № 1 г. Вельска» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в действиях МБОУ «СШ № 1 г. Вельска» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, учитывая, что образовательным учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 1 г. Вельска» - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Вельского судебного района Архангельской области от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 1 г. Вельска» - отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Архангельском областном суде в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.18 КоАП РФ.

Судья подпись Ю.А. Смоленская