дело № 2а-458/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 октября 2017 года село Илек Илекского района 

Оренбургской области 

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Турмухамбетова М.Т., при секретаре судебного заседания Куковкиной М.Ю., 

с участием прокурора Илекского района Оренбургской области Лупандина Н.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер по организации внутреннего муниципального финансового контроля и о возложении обязанности принять меры по организации внутреннего муниципального финансового контроля в форме создания органа внутреннего муниципального финансового контроля администрации поселения или путем заключения соглашения о передаче муниципальному району полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в Илекский районный суд Оренбургской области с вышеназванным административным исковым заявлением и в обоснование своих доводов указал, что при проведении проверки исполнения бюджетного законодательства прокуратурой Илекского района Оренбургской области были выявлены нарушения в деятельности администрации поселения, выразившиеся в неорганизации и неосуществлении внутреннего муниципального финансового контроля, а именно администрацией муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области не создан орган внутреннего муниципального финансового контроля, и полномочия по выполнению данных функций на должностных лиц администрации поселения не возложены. Утверждает, что в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации поселения прокуратурой Илекского района Оренбургской области 3 июля 2017 года внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. Между тем, до настоящего времени внутренний муниципальный финансовый контроль в администрации поселения надлежащим образом не организован, полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля муниципальному району не переданы. Таким образом, со стороны административного ответчика имеет место бездействие, которое выразилось в невыполнении обязанности по проведению внутреннего муниципального финансового контроля, что нарушает требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и, следовательно, является незаконным. Считает, что отсутствием внутреннего муниципального финансового контроля нарушаются интересы муниципального образования поселения, создаются препятствия достижения целей, предусмотренных положениями ч. 1 ст. 265 БК РФ, в том числе цели предотвращения коррупции и иных злоупотреблений в данной сфере, чем нарушается требование п. 6 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции в Российской Федерации», и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, принимающих участие в исполнении местного бюджета, пользующихся муниципальным имуществом, а также муниципального образования в целом, как распорядителя бюджета и собственника муниципального имущества. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области по непринятию мер по организации внутреннего муниципального финансового контроля, обязать администрацию в срок до 31 декабря 2017 года принять меры по организации внутреннего муниципального финансового контроля в форме создания органа внутреннего муниципального финансового контроля администрации поселения или путем заключения соглашения о передаче муниципальному району полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля.

В судебном заседании прокурор Илекского района Оренбургской области Лупандин Н.Г. заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика - муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращался.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора Илекского района Оренбургской области Лупандина Н.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч. 2 ст. 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) (ч. 3 ст. 265 БК РФ).

В силу ч. 1 ст. 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами; государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные корпорации и государственные компании; хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц; органы управления государственными внебюджетными фондами; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий, что отражено в ст. 269.2 БК РФ.

В силу ч. 3 ст. 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований, осуществляемых должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ч. 3 ст. 2 вышеуказанного федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 данного федерального закона. 

В ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ отражено, что контроль в сфере закупок в пределах их полномочий осуществляют органы внутреннего (государственного) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 ст. 99) в отношении: соблюдения требовании к обоснованию закупок, предусмотренных ст. 18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок; соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 настоящего Федерального закона; обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график; применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки (ч. 8). 

Контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами принимаемыми в соответствии с ними органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд (ч. 9). 

В ч. 11 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ отражено, что местной администрацией устанавливается порядок осуществления контроля за соблюдением настоящего Федерального закона соответствующими органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Такой порядок предусматривает, в частности: основания, порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок субъектов контроля и оформление результатов таких проверок; порядок, сроки направления, исполнения, отмены предписаний органов контроля; перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность; порядок действий органов контроля, их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний органов контроля, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления; порядок использования единой информационной системы, а также ведения документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой Илекского района Оренбургской области проверки исполнения администрацией муниципального образований Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области требований бюджетного законодательства РФ в деятельности администрации выявлены нарушения положений Бюджетного кодекса РФ, а именно не создан орган внутреннего муниципального финансового контроля, и полномочия по выполнению данных функций на должностных лиц администрации поселения не возложены, в связи с чем, предусмотренный действующим законодательством внутренний муниципальный финансовый контроль в сельском поселении не осуществляется.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются. Доказательств передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового контроля административным ответчиком в материалы дела не предоставлено.

По сведениям главы администрации муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области, на территории поселения не осуществляется внутренний муниципальный финансовый контроль. Нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, не принят. 

Разрешая спор по существу, оценив в совокупности представленные доказательства, суд, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, при этом исходит из того, что администрацией муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области не исполнена возложенная на нее действующим законодательством обязанность по организации осуществления внутреннего муниципального финансового контроля.

Суд соглашается с мнением прокурора, что отсутствием внутреннего муниципального финансового контроля нарушаются интересы муниципального образования поселения, создаются препятствия достижения целей, предусмотренных положениями ч. 1 ст. 265 БК РФ, в том числе цели предотвращения коррупции и иных злоупотреблений в данной сфере, нарушаются требования п. 6 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции в Российской Федерации», влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, принимающих участие в исполнении местного бюджета, пользующихся муниципальным имуществом, а также муниципального образования в целом, как распорядителя бюджета и собственника муниципального имущества.

В силу п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Администрация Сладковского сельсовета Илекского района Оренбургской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Оренбургской области (ст. 28 Устава).

В числе прочих в соответствии с Уставом к полномочиям администрации поселения отнесено формирование проекта бюджета поселения и организация его исполнения; разработка проектов, планов и программ экономического и социального развития; осуществление прав собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности; создание муниципальных предприятий и учреждений; формирование и размещение муниципального заказа.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу, что бездействие администрации Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области по неосуществлению внутреннего финансового контроля является незаконным. 

Следовательно, возложение на административного ответчика обязанности по организации осуществления внутреннего муниципального финансового контроля является обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области по непринятию мер по организации внутреннего муниципального финансового контроля.

Обязать администрацию муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2017 года принять меры по организации внутреннего муниципального финансового контроля в форме создания органа внутреннего муниципального финансового контроля администрации поселения или путем заключения соглашения о передаче муниципальному району полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Илекский районный суд Оренбургской области.

Судья М.Т. Турмухамбетов

Решение в окончательной форме принято 3 октября 2017 года.

Судья М.Т. Турмухамбетов