Административное дело № 2а-112/2020

УИД 34RS0020-01-2020-000194-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Преображенская 03 июля 2020 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клиновской О.В., единолично, 

при секретаре судебного заседания Хасии И.Т., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску

прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области с административным иском о признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму, обосновав требования следующим. Прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», указания прокурора Волгоградской области от 02.07.2018 года № 85/27 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», проверка деятельности муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная клубная система» (далее МКУК ЦКС).

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с подп. «а» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 4 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 (далее Требования).

Во исполнение данных требований закона 20.03.2018 МКУК ЦКС проведено обследование и категорирование объекта - Гришинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 32, п. Гришин, Киквидзенский район, Волгоградской области, подведомственного МКУК ЦКС, 30.03.2018 утвержден и согласован паспорт безопасности объекта, объекту присвоена 2 категория.

В силу п. 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Однако, как показала настоящая проверка, указанный выше объект по-прежнему не отвечает антитеррористической безопасности.

В силу п. 20 требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе, воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 21 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами. 

Пресечение же попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (пункт 3 Требований).

Согласно подп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Необходимость оборудования объекта - Гришинского сельского дома культуры, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации также предусмотрена подп. ж п. 9.2 раздела 9 «Выводы и предложения межведомственной комиссии Паспорта безопасности, утвержденного 30.03.2018.

В нарушение обозначенных требований закона по состоянию на 10.06.2020 Гришинский дом культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован.

Исходя из п.п. 1.1, 5.1 договора безвозмездного пользования № 1 от 03.02.2020, заключенного Гришинским сельским поселением Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и муниципальным казенным учреждением культуры «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, для надлежащей эксплуатации Гришинского СДК администрация Гришинского сельского поселения обеспечивает выполнение всех норм антитеррористической безопасности.

Исполнение требований нормативных актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является одной из профилактических мер, направленных на противодействие терроризму. 

Согласно ч.1 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети "Интернет").

В силу ст. 2 Конституции российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения, и с точки зрения численности и пригодности персонала, а также компетентного надзора. 

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в учреждениях культуры. 

Также, выявленные нарушения препятствуют предотвращению воздействия на детей опасных факторов возможных проявлений терроризма, своевременной их эвакуации спасения в случае совершения террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, иных лиц, находящихся в данных зданиях, а также создают предпосылки для совершения террористических актов на объектах культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц.

Прокурор в исковом заявлении просит суд признать незаконным бездействие администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соответствия объекта культуры требованиям антитеррористического законодательства; возложить на администрацию Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течении шести месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать объект - Гришинский дом культуры, расположенный по адресу: Волгоградская область Киквидзенский район, ул. Центральная, д. 32, п. Гришин, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебное заседание административный истец прокурор Киквидзенского района Волгоградской области не явился, извещен надлежаще. Обратился с заявлением о рассмотрении дела в своё отсутствие, на административном иске настаивает.

От представителя административного ответчика – Администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района главы ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Администрации, с административными исковыми требованиями согласна, признаёт их. Настоящее заявление приобщено к материалам дела. 

От представителя заинтересованного лица - муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная клубная система» ФИО2 поступило письменное заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя МКУК «ЦКС», административные исковые требования поддерживает. Настоящее заявление приобщено к материалам дела.

С учётом изложенного, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела без участия представителей административного истца, административного ответчика, в порядке упрощённого (письменного) производства.

Проверяя обоснованность административных исковых требований, заявленных прокурором Киквидзенского района, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу требований статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

На основании ст. 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

По настоящему административному делу признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание представителем административного ответчика – Администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района ФИО1 административного иска прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму. 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177, 179-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соответствия объекта культуры требованиям антитеррористического законодательства. 

Возложить на администрацию Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течении шести месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать объект - Гришинский дом культуры, расположенный по адресу: Волгоградская область Киквидзенский район, ул. Центральная, д. 32, п. Гришин, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В. 

Решение изготовлено в совещательной комнате собственноручно с использованием компьютерной техники.

Судья Клиновская О.В.