Дело № 2а-147/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Белый Яр 25 мая 2018 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

судьи Песецкой И.Н.

при секретаре Шашковой Н.М.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Верхнекетского района Томской области Кузьмина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнекетского района Томской области к Администрации Белоярского городского поселения о признании незаконным бездействия по не размещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте муниципального образования «Белоярское городское поселение» в сети «Интернет», возложении обязанности обеспечить размещение в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец, прокурор Верхнекетского района Томской области, обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к Администрации Белоярского городского поселения Верхнекетского района Томской области о признании незаконным бездействия по не размещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте муниципального образования «Белоярское городское поселение» Верхнекетского района Томской области в сети «Интернет», возложении обязанности в срок до 01.09.2018 года обеспечить размещение в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информации о своей деятельности на официальном сайте муниципального образования «Белоярское городское поселение» Верхнекетского района Томской области в сети «Интернет».

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Верхнекетского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет», установлен статьей 13 Федерального закона Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Информация о деятельности Администрации Белоярского городского поселения размещается на официальном сайте муниципального образования «Белоярское городское поселение» в сети «Интернет». В результате проверки установлено, что Администрацией Белоярского городского поселения на указанном сайте требуемая информация размещена не в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – Глава Белоярского городского поселения Верхнекетского района Томской области ФИО1, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными требованиями согласился. Суду представлен письменный отзыв на административный иск от 24.05.2018 г.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Верхнекетского района Томской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного слушания, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Верхнекетского района Томской области Кузьмин А.Н. заявленные уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил установить срок исполнения обязанности по размещению информации до 01.09.2018 года.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного административного иска.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно части 1 статьи 9 и части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет», установлен статьей 13 Федерального закона Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ.

Как указано в Уставе муниципального образования Белоярское городское поселение Верхнекетского района Томской области, Администрация Белоярского городского поселения входит в структуру органов местного самоуправления Белоярского городского поселения.

Информация о деятельности Администрации Белоярского городского поселения размещается на официальном сайте муниципального образования «Белоярское городское поселение» в сети «Интернет», что подтверждено постановлением Администрации Белоярского городского поселения № 090 от 10.06.2014 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Белоярского городского поселения».

На основании решения от 19.02.2018 года проведена органов местного самоуправления муниципального образования «Верхнекетский район» по соблюдению обязательных требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, по результатам которой составлен акт от 20.03.2018 года, в котором отражены следующие нарушения.

В нарушение подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ в разделе о структуре Администрации сведения отсутствует список работников Администрации с указанием занимаемых ими должностей; в разделе «Заместитель Главы» отсутствуют фамилия, имя и отчество Заместителя Главы поселения.

В нарушение подпункта «е» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствует информация о перечнях информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении Администрации.

В нарушение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствуют нормативные акты об определении официального сайта у Белоярского городского поселения и источника официального опубликования муниципальных правовых актов. Постановления Администрации за 2006 - 2013 годы размещены на сайте в виде архивного файла, содержащего все постановления за один год, в связи с чем, на сайте отсутствуют реквизиты таких постановлений. Отсутствует актуальная редакция некоторых постановлений Администрации, например, постановление Администрации Белоярского городского поселения от 21.04.2015 № 78 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств местного бюджета, главных администраторов источников финансирования местного бюджета муниципального образования «Белоярское городское поселение» (в ред. от 16.03.2016 № 91), постановление Администрации Белоярского городского поселения от 04.08.2015 № 232 «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Белоярское городское поселение» (в ред. от 18.04.2017 № 180 и от 30.06.2017 № 340). В разделе «Экономика и финансы» - «Бюджет городского поселения» отсутствуют решения о местном бюджете на 2017 и на 2018 годы. В разделе «Экономика и финансы» - «Социально-экономическое развитие» размещено постановление от 18.12.2013 № 170 «Об одобрении Прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Белоярское городское поселение» за 2012 год, ожидаемые итоги 2013 года и прогноз на 2014 год», прогноз социально-экономического развития на последующие годы отсутствует.

Не производится актуализация сведений в разделе «Целевые программы», где размещены в основном программы, принятые в 2011 — 2013 годах.

В разделе «Противодействие коррупции» размещены утратившие силу нормативные акты, например, постановление Администрации Белоярского городского поселения от 10.03.2011 № 019 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Администрации Белоярского городского поселения».

В разделе «Градостроительное зонирование» размещена неактуальная редакция Правил землепользования и застройки Белоярского городского поселения, без указания реквизитов решений Совета о внесении изменений в данные Правила.

В нарушение подпункта «б» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ на официальном сайте размещены всего 4 проекта решения Совета Белоярского городского поселения: один проект от августа 2016 года, один проект от июня 2017 года, 2 проекта от августа 2017 года.

В нарушение пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ на официальном сайте Администрации Белоярского городского поселения в сети Интернет информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, отсутствует. Старница сайта «Муниципальный заказ» содержит лишь ссылку на главную страницу официального сайта в сети Интернет www.zakupki.gov.ru, без ссылки на закупки Администрации как Заказчика.

В нарушение подпункта «г» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ на официальном сайте размещены только 17 административных регламентов, в то время как согласно постановлению Администрации Белоярского городского поселения от 25.08.2015 № 248 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Белоярского городского поселения», в перечень включено 36 муниципальных услуг; отсутствуют стандарты муниципальных услуг.

В нарушение части 2 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

и части 2 статьи 4 Закона Томской области от 12.08.2013 № 141-03 «О порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на официальном сайте не размещены проекты административных регламентов предоставления муниципальных услуг и проекты административных регламентов осуществления муниципального контроля.

В нарушение подпункта «д» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ не размещена информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В нарушение пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от

09.02.2009 № 8-ФЗ не размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе отсутствуют:

а) порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилия, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема граждан и представителей, обеспечение рассмотрения их обращений (указана неактуальная информация);

в) обзоры обращений граждан и представителей, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

К акту проверки прилагаются скриншоты страниц официального сайта Белоярского городского поселения.

Таким образом, информация о деятельности Администрации Белоярского городского поселения подлежала размещению на официальном сайте муниципального образования «Белоярское городское поселение» Верхнекетского района Томской области в сети «Интернет», но данная обязанность не исполнена по состоянию на 20.03.2018, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности Администрации.

Суд находит установленным бездействие Администрации Белоярского городского поселения по не размещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте в сети «Интернет» и полагает, что требование о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», размещение информации о своей деятельности на официальном сайте муниципального образования «Белоярское городское поселение» в сети «Интернет», подлежит удовлетворению.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Белоярского городского поселения ФИО1 с исковыми требованиями согласился, о чем представил письменное заявление. 

В силу статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня исполнения решения в срок, установленный судом, административному истцу и в суд.

Административным истцом предложен срок исполнения обязанности - до 01.09.2018 года, указанный срок лицами, участвующими в деле, не оспорен, суд находит такой срок разумным.

В соответствии с требованиями статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Верхнекетского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Белоярского городского поселения Верхнекетского района Томской области по не размещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте муниципального образования «Белоярское городское поселение» Верхнекетского района Томской области в сети «Интернет».

Возложить на Администрацию Белоярского городского поселения Верхнекетского района Томской области обязанность в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», размещение информации о своей деятельности на официальном сайте муниципального образования «Белоярское городское поселение» Верхнекетского района Томской области в сети «Интернет».

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и прокуратуру Верхнекетского района Томской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подписано) И.Н. Песецкая

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.