Дело № 2а-58/2026 (2а-837/2025)

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ейск 22 января 2026 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Покусаевой А.Ю.

при секретаре судебного заседания Морковкиной Ю.В.,

с участием:

- административного истца ФИО1;

- представителя администрации МО Ейский район по доверенности ФИО2,

- представителя администрация Ясенского сельского поселения Ейского района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Ейский район, администрации Ясенского сельского поселения Ейского района о признании незаконными действий (бездействия),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что, являясь жителем 

<

адрес>, она ДД.ММ.ГГГГ направила административным соответчикам жалобы идентичного содержания на непринятие мер по достаточному обеспечению продуктами питания с предложениями предпринять активные действия по обеспечению физической доступности продуктов питания для жителей хутора, путем организации услуг полноценной выездной торговли соответствующими продовольственными и непродовольственными товарами, а также путем организации размещения или строительства стационарного торгового объекта взамен утраченного с попустительства административных соответчиков.

На обращение получен отказ в решении указанных вопросов от администрации МО Ейский район № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что «жители 

<

адрес> обеспечены услугами выездной торговли. В Законе № 381-ФЗ и Законе №131-ФЗ отсутствует норма об обеспечении жителей поселения стационарным торговым объектом».

Отказ аналогичного содержания получен и от администрации Ясенского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, смыслом которого является то, что жители 

<

адрес> обеспечены продуктами питания в том объеме, на который соглашаются предприниматели, и в полномочия по продовольственному снабжению населения хутора и созданию условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли не входит строительство стационарных объектов розничной торговли для обеспечения физической доступности продуктов питания.

Административный истец, являясь жителем 

<

адрес>, указанные отказы административных соответчиков по мотивам отсутствия законодательной базы для исполнения ими полномочий в части обеспечения доступности продуктов и пешей доступности магазина для населения, считает уклонением от исполнения своих полномочий по вопросам местного значения, чем нарушаются права и законные интересы административного истца, как жителя 

<

адрес>, по следующим основаниям.

По смыслу частей 1 и 3 статьи 19 Федерального закона 381-ФЗ целью развития торговой деятельности в муниципальных образованиях является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, которые учитываются в документах территориального планирования и генеральных планах, и являются основным критерием оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары.

Исходя из требований части 3 статьи 17 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки.

В соответствии с подпунктом 10 части 1 и части 3 статьи 14 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N° 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы создания условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Этими нормами закрепляется, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией ЭФ и данным федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно Уставу муниципального образования Ейский район, принятому решением Совета муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ №, создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования Ейский район услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относятся к вопросам местного значения.

Исходя из совокупности вышеуказанных норм, административные соответчики, отказав административному истцу в решении поставленных вопросов, фактически незаконно уклоняются от исполнения полномочий по вопросу местного значения. При этом своими основными мотивами отказов по доводам обращений используют утверждения об отсутствии законодательно закрепленных обязанностей, чем вводят заявителей в заблуждение.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Устава муниципального образования 

<

адрес> включен в состав Ясенского сельского поселения, которое является муниципальным образованием, входящим в состав муниципального образования Ейский район.

Во всех муниципальных документах территориального планирования, программах и отчетах числится магазин «Бриз», как объект розничной торговли, расположенный на территории 

<

адрес> с кадастровым номером №, и обеспечивающий жителей хутора продуктами питания и товарами первой необходимости. Указанный магазин Бриз» исправно работал с 70-х годов прошлого века без перерыва до его незаконного закрытия ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план Ясенского сельского поселения Ейского района.

В разделе 3 «Перечень мероприятий по территориальному планированию» в пункте 3.1 указано, что «в южной части хутора Шиловка планируется перепрофилирование производственной зоны в многофункциональный центр площадью 0,5 га».

В пункте 3.3 «Развитие социального и культурно-бытового обслуживания населения» указано, что «важными показателями качества жизни населения являются наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность».

В Расчете учреждений культурно-бытового обслуживания населения МО Ясенское сельское поселение указано, что на расчетный срок требуется запроектировать 79 кв.м торговой площади магазинов.

В пункте 8 Таблицы «Предложения по дополнительному размещению учреждений соцкультбыта в разрезе населенных пунктов» на территории хутора Шиловка предусмотрено размещение предприятия повседневной торговли площадью 44 кв.м, несмотря на то, что на момент принятия Генерального плана в Перечне предприятий торговли числился работающим на территории хутора Шиловка магазин «Бриз».

Положениями Генерального плана установлено, что в соответствии с нормами градостроительного проектирования к расчетному сроку необходимо обеспечить размещение на территории поселения магазинов повседневной торговли общей площадью торговых залов 1920 кв.м (дополнительно запроектировать 80 кв.м, из них 44 кв.м в Шиловке).

В связи с этим и в целях обеспечения населения Ясенского сельского поселения полным набором потребительских услуг Генеральным планом предусматриваются соответствующие территории для размещения на них вышеуказанных объектов потребительской сферы.

Так, на карте планируемого размещения объектов местного значения х.Шиловка Генерального плана под цифрой 1, обрамленной кругом, указано место размещения проектируемого общественного центра в составе: аптека, магазины, объекты бытового обслуживания.

Для сбалансированного перспективного развития социальной инфраструктуры поселения в соответствии с установленными потребностями в объектах социальной инфраструктуры принята Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Ясенского сельского поселения Ейского района Краснодарского края на 2017-2030 годы (далее - Программа).

Одна из задач Программы - обеспечить доступность объектов социальной инфраструктуры поселения.

На ДД.ММ.ГГГГ годы запланирован объем финансирования Программы в сумме 8700,00 тысяч рублей.

Ввиду того, что в разделе «Предприятия торговли» числится работающим в сфере розничной торговли магазина «БРИЗ», расположенный в Шиловке, прогнозируемый спрос на предприятия торговли по этой причине не планировался.

В разделе 4 «Оценка эффективности мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры...», «а также оценка соответствия нормативам градостроительного проектирования...- в повышении доступности объектов социальной инфраструктуры для населения».

Таким образом, обеспечение населения хутора Шиловка физической доступностью магазина повседневного спроса предусмотрено Генеральным планом, другими документами территориального планирования, а также Программой.

Наличие указанных документов вступает в противоречие с мотивами отказов от решения этого вопроса. По этой причине административный истец считает незаконным уклонение административных соответчиков от обеспечения населений хутора объектом торговли в пешей доступности с учетом норматива минимальной обеспеченности объектами розничной торговли в Ейском районе. Решение вопроса возможно путем выделения финансирования для строительства нового объекта, взамен утраченного с попустительства властей, что необходимо отразить в Программе территории хутора Шиловка.

ДД.ММ.ГГГГ года магазин «Бриз» был перепродан новому собственнику совместно с земельным «участком под ним с видом разрешенного использования «под торговые объекты», который должен быть и дальше сохранять торговый профиль объекта.

ДД.ММ.ГГГГ новый собственник вероломно, досрочно расторгнув в одностороннем порядке договор аренды с предпринимателями, которые осуществляли в здании магазина розничную торговлю продовольственными и непродовольственными товарами, действующий магазин закрыл, оставив жителей отдаленного от объектов торговли хутора полностью без обеспечения продуктами питания и товарами первой необходимости.

В течение первых 4-х месяцев жители хутора (в основном пенсионеры, маломобильные престарелые люди, инвалиды) были полностью лишены возможности приобрести даже хлеб, не говоря уже о других продуктах питания и товаров первой необходимости, так как местные власти отказывались начать хоть минимальное обеспечение продуктами.

ДД.ММ.ГГГГ года администрация Ясенского сельского поселения, после многочисленных жалоб и представления прокуратуры, заключила договор с Должанской хлебопекарней по доставке три раза в неделю хлебобулочных изделий.

ДД.ММ.ГГГГ года три раза в неделю для жителей хутора хлеб сгружается в палисадник местного жителя, который ДД.ММ.ГГГГ года согласился временно до решения вопроса с помещением магазина заниматься раздачей хлеба жителям. Такое обеспечение хлебом административные соответчики сохраняют до сих пор. Дополнительно один раз в две недели приезжает автолавка с колбасными изделиями. Другими товарами и продуктами питания жители хутора не обеспечены.

В связи с чем административным истцом были направлены жалобы в адрес административных соответчиком с просьбой обеспечить достаточность и доступность продовольствия, на что были получены ответы с отказами в удовлетворении законных требований.

По мнению административного истца, ссылки административных соответчиков, что предприниматели, якобы, не желают осуществлять выездную торговлю в Шиловке, не являются основанием для уклонения от исполнения своих полномочий по вопросам обеспечения жизнедеятельности населения подотчетной территории.

При этом административный истец считает, что мотив для уклонения от исполнения наделенных полномочий в части сбора заявок на доставку продуктов председателем ТОС и депутатом Совета, является незаконным, так как указанные лица не наделены государством полномочиями по обеспечению жителей 

<

адрес> продуктами питания и товарами первой необходимости и они не имеют права заниматься доставкой и розничной торговлей продуктами питания на территории хутора.

Таким образом, отсутствие достаточного обеспечения продуктами питания и товарами первой необходимости на регулярной и полноценной основе административного истца и остальных жителей 

<

адрес> является следствием уклонения административными соответчиками от исполнения своих полномочий по вопросам местного значения, что нарушает права и законные интересы административного истца, как жителя отдаленного от торговых объектов населенного пункта.

С учетом вышеперечисленных норм российского законодательства, устанавливающих полномочия в области регулирования торговой деятельности по созданию условий жителей муниципального образования услугами торговли, с учетом документов и объективных фактов, отказ в решении вопросов по жалобе административного истца является уклонением административных соответчиков от исполнения своих полномочий и не может считаться законным и обоснованным.

Просит суд признать незаконными действия (бездействие) административных соответчиков в уклонении от принятия мер по достаточному обеспечению населенного пункта, в котором проживает административный истец, продовольственными и непродовольственными товарами в количестве и ассортименте, соответствующем рекомендуемым рациональным нормам потребления, чем нарушены права и законные интересы административного истца.

Признать незаконными действия (бездействие) административных соответчиков в отказе и уклонении от организации или строительства магазина в пешей доступности для розничной торговли продовольственными товарами на территории 

<

адрес>, удаленном от торговых объектов, чем нарушены права и законные интересы административного истца.

Обязать административных соответчиков обеспечить население 

<

адрес>, жителем которого является административный истец, полноценной выездной (автолавка) торговлей продовольственными товарами и товарами первой необходимости в количестве и ассортименте, соответствующем рекомендуемым рациональным нормам потребления, до решения вопроса о помещении для стационарного торгового объекта.

Обязать административных соответчиков обеспечить население 

<

адрес>, жителем которого является административный истец, магазином пешей доступности на основании и с учетом установленных нормативов минимальной обеспеченности объектами торговли населенных пунктов в разумные сроки, установленные судом.

В возражениях на административное исковое заявление представитель администрации МО Ейский район по доверенности ФИО2 просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель администрации муниципального образования Ейский район по доверенности ФИО2, представитель администрации Ясенского сельского поселения Ейского района по доверенности ФИО3 просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, выслушав административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из буквального толкования п.1 ч. 2 ст. 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, судебной защите подлежат только нарушенные права.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с расположенным на нем нежилым зданием, принадлежит на праве частной собственности ФИО4

На основании выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (здание) расположенное по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером: №. Площадью 85,9 кв.м., 1950 года постройки. Данное здание имеет назначение (нежилое), наименование здания – здание магазина.

С ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка и здания, расположенных по адресу: 

<

адрес> является ФИО4, который сдавал здание в аренду как магазин продовольственных товаров до ДД.ММ.ГГГГ.

Магазин, расположенный по адресу: 

<

адрес> закрыт ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец указывает, что в соответствии с подпунктом 10 части 1 и части 3 статьи 14 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N° 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы создания условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Этими нормами закрепляется, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией ЭФ и данным федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно Уставу муниципального образования Ейский район, принятому решением Совета муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ №, создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования Ейский район услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относятся к вопросам местного значения.

Административные соответчики, отказав административному истцу в решении поставленных вопросов, фактически незаконно уклоняются от исполнения полномочий по вопросу местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", правовую основу местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и Федеральном законе от 28 декабря 2009 г. № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельностью в Российской Федерации» отсутствуют нормы, обязывающие органы местного самоуправления строить на территории населенного пункта, входящего в состав муниципального образования, магазин.

Государственное регулирование торговой деятельности в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Краснодарского края от 31.05.2005 N 879-КЗ (ред. от 05.12.2023, с изм. от 30.10.2025) "О государственной политике Краснодарского края в сфере торговой деятельности" государственная политика Краснодарского края в сфере торговой деятельности направлена на:

совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей отношения на потребительском рынке в Краснодарском крае;

регулирование торговой деятельности со стороны органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая поддержку товаропроизводителей и развитие социально значимых видов торговой деятельности;

развитие потребительского рынка в Краснодарском крае;

укрепление и развитие интеграционных связей в сфере торговли с товаропроизводителями Краснодарского края;

повышение уровня и культуры торгового обслуживания;

содействие федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальным органам в осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров, правил и требований, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

обеспечение прозрачности торговой деятельности;

содействие налоговым органам в совершенствовании механизма сбора налогов от торговой деятельности;

соблюдение баланса законных прав и интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, и потребителей.

Статьей 6 Закона Краснодарского края от 31.05.2005 N 879-КЗ установлено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях;

5) осуществляют опубликование в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещение на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет схемы размещения нестационарных торговых объектов и вносимых в нее изменений.

Однако, ни Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", ни Законом Краснодарского края от 31.05.2005 N 879-КЗ (ред. от 05.12.2023, с изм. от 30.10.2025) "О государственной политике Краснодарского края в сфере торговой деятельности", строительство торговых объектов за счет средств бюджета органа местного самоуправления не предусмотрено.

Устав, принятый решением Совета муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит полномочий на строительство магазина.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации МО Ейский район по доверенности ФИО2 также пояснила, что в бюджете муниципального образования не заложены денежные средства на строительство магазина, и Уставом такая обязанность не предусмотрена.

Административный истец ссылается на то, что Решением Совета муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план Ясенского сельского поселения Ейского района.

В разделе 3 «Перечень мероприятий по территориальному планированию» в пункте 3.1 указано, что «в южной части хутора Шиловка планируется перепрофилирование производственной зоны в многофункциональный центр площадью 0,5 га».

В пункте 3.3 «Развитие социального и культурно-бытового обслуживания населения» указано, что «важными показателями качества жизни населения являются наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность».

В Расчете учреждений культурно-бытового обслуживания населения МО Ясенское сельское поселение указано, что на расчетный срок требуется запроектировать 79 кв.м торговой площади магазинов.

В пункте 8 Таблицы «Предложения по дополнительному размещению учреждений соцкультбыта в разрезе населенных пунктов» на территории хутора Шиловка предусмотрено размещение предприятия повседневной торговли площадью 44 кв.м, несмотря на то, что на момент принятия Генерального плана в Перечне предприятий торговли числился работающим на территории хутора Шиловка магазин «Бриз».

Положениями Генерального плана установлено, что в соответствии с нормами градостроительного проектирования к расчетному сроку необходимо обеспечить размещение на территории поселения магазинов повседневной торговли общей площадью торговых залов 1920 кв.м (дополнительно запроектировать 80 кв.м, из них 44 кв.м в Шиловке).

В связи с этим и в целях обеспечения населения Ясенского сельского поселения полным набором потребительских услуг Генеральным планом предусматриваются соответствующие территории для размещения на них вышеуказанных объектов потребительской сферы.

Так, на карте планируемого размещения объектов местного значения х.Шиловка Генерального плана под цифрой 1, обрамленной кругом, указано место размещения проектируемого общественного центра в составе: аптека, магазины, объекты бытового обслуживания.

Для сбалансированного перспективного развития социальной инфраструктуры поселения в соответствии с установленными потребностями в объектах социальной инфраструктуры принята Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Ясенского сельского поселения Ейского района Краснодарского края на 2017-2030 годы (далее - Программа).

Одна из задач Программы - обеспечить доступность объектов социальной инфраструктуры поселения.

На 2022-2026 годы запланирован объем финансирования Программы в сумме 8700,00 тысяч рублей.

Ввиду того, что в разделе «Предприятия торговли» числится работающим в сфере розничной торговли магазина «БРИЗ», расположенный в Шиловке, прогнозируемый спрос на предприятия торговли по этой причине не планировался.

В разделе 4 «Оценка эффективности мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры...», «а также оценка соответствия нормативам градостроительного проектирования...- в повышении доступности объектов социальной инфраструктуры для населения».

Таким образом, обеспечение населения хутора Шиловка физической доступностью магазина повседневного спроса предусмотрено Генеральным планом, другими документами территориального планирования, а также Программой.

Вместе с тем, как пояснила в судебном заседании представитель администрации Ясенского сельского поселения Ейского района по доверенности ФИО3, в настоящее время управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район проводится работа по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Ясенского сельского поселения Ейского района. Публичные процедуры по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования будут проведены в соответствии с действующими нормативными актами. Ориентировочно в 1 кв. 2026 года будут проведены публичные слушания по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Ясенского сельского поселения Ейского района, на которых заявитель может внести свои предложения.

Согласно Генеральному плану, разработанному в ДД.ММ.ГГГГ году, в хуторе Шиловка Ясенского сельского поселения Ейского района численность населения должна возрасти с 108 человек до 300 человек. Данные были определены на заложенных тенденциях демографической и миграционной активности. Однако, на сегодняшний день, численность населения, начиная с 2000 года не изменилась, осталась на прежнем уровне. Численность населения на ДД.ММ.ГГГГ составила 101 человек

При уменьшении численности населения замедляется или останавливается развитие населенных пунктов согласно генеральным планам последующим причинам: уменьшение числа жителей снижает спрос на новые жилые здания, инфраструктуру, рабочие места и социальные объекты. Нет необходимости строить школы, больницы, дороги и другие объекты инфраструктуры, поскольку население не растет.

Финансовые ограничения: бюджет муниципального образования и поселения формируется преимущественно за счёт налогов и сборов местных жителей. Чем меньше численность населения, тем меньше налоговых поступлений и финансовых ресурсов для осуществления крупных проектов, предусмотренных генпланом.

Экономическая активность: сокращение численности населения часто сопровождается снижением деловой активности: закрываются учреждения, магазины, услуги становятся менее востребованными. Это ведет к сокращению инвестиций и снижению заинтересованности бизнеса в развитии территории.

Демографические изменения: старение населения и низкая рождаемость приводят к тому, что большинство оставшихся жителей и не заинтересованы в создании новых рабочих мест, строительстве жилья и социальных объектов.

Таким образом, снижение численности населения влияет на развитие населенных пунктов комплексно, препятствуя выполнению планов, заложенных в генеральный план. Генплан населённого пункта разрабатывается для комплексного планирования пространственного развития территории, включая размещение объектов инфраструктуры, жилых зон, промышленных предприятий, транспортной сети и природоохранных территорий.

Населённый пункт с численностью жителей около 100 человек относится к малым поселениям. Обычно в таких населённых пунктах предусматриваются базовые социальные объекты.

Основным социальным объектом в таком небольшом населённом пункте будет ФАП, остальные учреждения зависят от местных условий и потребностей жителей.

Открытие магазина осуществляется предпринимателями или организациями на добровольной основе. Органы местного самоуправления не открывают магазины в населенных пунктах, однако могут стимулировать бизнес путем предоставления льгот, субсидий или упрощенных процедур оформления документов. Решение об открытии магазина принимает сам предприниматель исходя из анализа рынка, потенциальных клиентов и экономической целесообразности.

По Генеральному плану 2012 года площадь земель в существующих границах населенных пунктов недостаточна для их развития. Проектом Генплана планировалось изменить существующие границы с учетом прироста численности населения. Также в проекте Генплана были определены границы земель, площадью 260 га, которые дополнительно будут включены из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

С учетом изменений, связанных с анализом демографической ситуации и оценки системы планировочных условий, возникает необходимость пересмотра Генерального плана, который изменит реалии с учетом демографической ситуации.

Проект Генерального плана будет рассмотрен в 1 квартале 2026 года.

При этом, из материалов дела установлено, что в рамках своей компетенции Администрация Ясенского сельского поселения проводит следующую работу:

В соответствии с п.3.9. Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения жителей поселения услугами торговли, администрацией поселения, ежегодно, проводится конкурс на размещение нестационарных торговых объектов на территории Ясенского сельского поселения. В схему по хутору Шиловка включены в ДД.ММ.ГГГГ году два нестационарных торговых объекта по специализации: «продовольственные товары в промышленной упаковке» и «сельскохозяйственная продукция, плодоовощная продукция». Ейской межрайонной торгово-промышленной палатой произведен расчет рыночной стоимости права размещения нестационарных объектов по Ясенскому сельскому поселению. Администрацией Ясенского сельского поселения было объявлено 7 конкурсов на размещение нестационарных торговых объектов на подведомственной территории, ДД.ММ.ГГГГ согласно п.1.8 «Положения о проведении конкурса на право размещения объектов нестационарной мелкорозничной торговли, оказания услуг на территории Ясенского сельского поселения Ейского района». Объявления о проведении конкурса размещены на сайте администрации. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявок на право размещения нестационарных объектов не поступало.

Администрацией поселения рассматривались варианты о привлечении индивидуальных предпринимателей к осуществлению торговой деятельности в 

<

адрес>.

Проводились встречи с ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, с предложением осуществлять свою деятельность на территории 

<

адрес>. Предприниматели отказались от предложения, ссылаясь на экономическую нецелесообразность работы на данной территории.

В целях создания условий для обеспечения жителей малочисленных населенных пунктов, отдаленных и труднодоступных населенных пунктов социально значимыми товарами, удовлетворения спроса населения в качественных товарах по приемлемым ценам в населенных пунктах, в которых отсутствуют постоянно действующие торговые точки для реализации продовольственных и непродовольственных товаров, председателем Совета депутатов Ясенского сельского поселения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ, было направлено ходатайство депутату Законодательного собрания Краснодарского края ФИО13 о рассмотрении законодательной инициативы о возможности предоставления субсидий на оказание поддержки хозяйствующим субъектам, осуществляющим выездную торговлю.

Велись переговоры по вопросу подвоза хлебобулочных изделий с семейной пекарней «Седьмое небо» ИП ФИО14, после взвешивания вопросов логистического и финансового характера от предпринимателя был получен отказ.

После продолжительной работы главы Ясенского сельского поселения с семейной пекарней «Седьмое небо» ИП ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ, предпринимателем была осуществлена пробная выездная торговля в х. Шиловка. Ни один покупатель в этот день покупки не совершил. Вследствие этого от предпринимателя получен отказ от дальнейшей выездной торговли в этом населенном пункте.

Администрацией Ясенского сельского поселения с сентября 2024 года велись переговоры с ИП ФИО15, ведущей выездную торговлю колбасными изделиями и молочными продуктами. После решения вопросов логистического и финансового характера, с предпринимателем достигнута договоренность и заключено ДД.ММ.ГГГГ соглашение об организации выездной торговли в х. Шиловка. Торговля осуществлялась еженедельно, по средам, с 13 до 15 часов. Объявления были опубликованы в социальных сетях, размещены на доске объявлений и разнесены в каждое домовладение х. Шиловка.

Первая выездная торговля была осуществлена ИП ФИО15 в х. Шиловка ДД.ММ.ГГГГ. Но в ДД.ММ.ГГГГ года жители х. Шиловка самостоятельно заявили предпринимателю, что больше приезжать к ним не нужно.

Администрацией Ясенкого сельского поселения достигнута договоренность о заключении ДД.ММ.ГГГГ договора – поставки с ООО «Должанский хлеб». В рамках договора осуществляется доставка хлебобулочных изделий в х. Шиловка, три раза в неделю – в понедельник, среду, пятницу.

Администрацией Ясенкого сельского поселения достигнута договоренность о заключении ДД.ММ.ГГГГ соглашения об осуществлении выездной торговли колбасными изделиями и молочными продуктами 

<

адрес> с ИП ФИО16. Организация работы автолавки осуществляется согласно графику: 1 раз в две недели, по вторникам с 12-00 ч. до 13-00 ч.

Председателем ТОС организованы мероприятия по приему заявок на доставку продуктов первой необходимости, которые будут закуплены волонтерами и доставлены по указанным адресам главой поселения. На текущую дату ни одной заявки на доставку продукции председателю ТОС ФИО17 от жителей х. Шиловка не поступило.

Депутатом Ясенского сельского поселения ФИО18 (заведующая ФАП х. Шиловка) также ведется прием заявок на доставку продуктов первой необходимости.

Личные подсобные хозяйства реализуют излишки продукции для населения хутора Шиловка на дому и выезжают на сельскохозяйственную ярмарку в 

<

адрес>.

Транспортная логистика обеспечена движением рейсовых автобусов в двух направлениях, в сторону 

<

адрес>, 4 раза в день, по которому автобус следует от начальной до конечной остановки и обратно, согласно расписанию. Время в пути составит не более 10 минут.

По информации жителя хутора Шиловка ФИО19, в собственности которого имеется торговый павильон, расположенный на въезде в хутор Шиловка, осуществлять торговую деятельность самостоятельно не планирует, в связи с большой налоговой нагрузкой, высокими тарифами на коммунальные услуги и в первую очередь низкой покупательной способностью местного населения. Но готов рассмотреть предложения по аренде данного помещения для предпринимателей, изъявивших желание открыть торговую точку.

В реестре муниципальной собственности Ясенского сельского поселения Ейского района отсутствует недвижимое имущество, расположенное в х. Шиловка.

Осуществление строительства стационарных объектов розничной торговли не входит в полномочия Ясенского сельского поселения.

Муниципальной программы по строительству социальных объектов, в том числе торговых в Ясенском сельском поселении нет.

В подтверждение проведения административным ответчиком мероприятий по организации на территории хутора Шиловка выездной торговли представлены копии соглашения на торговлю молочной продукцией и колбасными изделиями, заключенного с ИП ФИО15, договора поставки с ООО «Должанский хлеб», соглашение об осуществлении выездной торговли с ИП ФИО16, фотоматериал (т. 1 л.д. 117-126).

Также, как пояснила в судебном заседании представитель администрации Ясенского сельского поселения Ейского района, продукты жителям хутора Шиловка закупают волонтеры, а также председатель местного ТОС, фельдшер ФАП. В бюджете администрации поселения отсутствуют средства на то, чтобы арендовать помещение у ИП ФИО19 для размещения объекта торговли.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что права административного истца действиями (бездействием) административных ответчиков не нарушены. Администрацией представитель администрации Ясенского сельского поселения Ейского района предприняты все предусмотренные законом и Уставом меры для организации на территории хутора Шиловка выездной торговли продуктами питания.

Размещение же на территории хутора стационарного объекта торговли за счет бюджета органа местного самоуправления законом не предусмотрено, равно как и возможность оказания воздействия на предпринимателей с целью возложения на них обязанности по размещению стационарного объекта торговли за счет собственных средств.

При таких обстоятельствах, оснований для признания действий (бездействия) административного ответчика суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Ейский район, администрации Ясенского сельского поселения Ейского района о признании незаконными действий (бездействия) - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, а именно с 30 января 2026 года.

Судья А.Ю. Покусаева