Дело № 2а-2693/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 24 ноября 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Барышникова Е.Н.,

при секретаре: Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Первомайского района Алтайского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просила признать незаконным и отменить решение Администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, обязать Администрацию Первомайского района Алтайского края выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Одновременно просила обязать Администрацию Первомайского района Алтайского края продлить договор аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС. В обоснование административного иска указала, что является арендатором обозначенного земельного участка. ДАТА Администрацией Первомайского района ей было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном участке по причине того, что строительство жилого строения нарушит нормативы и правила по размещению жилых домов в санитарно-защитной зоне от объектов газоснабжения. При этом административный истец указывает, что сведения о расположении объекта «Газопровод – отвод и ГРС г. Новоалтайска» в ЕГРН отсутствуют. Кроме этого сведения относительно обременений земельного участка ФИО1 , о каких-либо иных имеющихся ограничениях в ЕГРН также отсутствуют. Полагает свои права нарушенными, в связи с чем обратилась с административным иском в суд. 

Одновременно административным истцом заявлено требование о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд. 

Административное исковое заявление принято к производству суда в части исковых требований о признании незаконным и отмене решения Администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности на Администрацию Первомайского района Алтайского края выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на административном иске настаивала по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснила, что ничего не знала о предусмотренных законом сроках обращения за защитой нарушенного права, при этом длительное время находилась в переписке с различными организациями в целях получения дополнительной информации для обращения в суд (последнее обстоятельство указано также и в административном иске). 

Представитель административного ответчика – Администрации Первомайского района ФИО2 в судебном заседании против административного иска возражала по доводам, изложенным в отзыве, представленном в материалы административного дела. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Томск» ФИО3 в судебном заседании против административного иска возражал по доводам, изложенным в возражении, представленном в материалы административного дела. 

Представители заинтересованного лица – Управления Росреестра по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены, имеется заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие. 

Представители Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены. 

Суд считает возможным рассмотрение дела при данной явке. 

Изучив материалы административного дела, выслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации установленным требованиям, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 1.1 статьи 51 ГрК РФ в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 ГрК РФ). Такое разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от ДАТА). В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно статье 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. В Постановлении Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" имеется указание на СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», в соответствии с которым минимальное расстояние между трубопроводом и местом размещения жилой застройки должно составлять не менее 150 метров. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, расстояние от земельного участка, на котором административный истец планировал осуществить строительство жилого дома, до магистрального газопровода составляет менее 150 метров. Административный истец данный факт в судебном заседании не оспаривала, пояснила, что понимает причины отказа в выдаче разрешения на строительство дома, но не понимает длительное отсутствие информации по вопросу невозможности строительства жилья на земельном участке со стороны Администрации Первомайского района, в силу чего она и обратилась в суд. Местоположение и характеристики газопровода подтверждаются имеющимися в материалах административного дела Актом от ДАТА и свидетельством о государственной регистрации права АДРЕС. При изложенных обстоятельствах, в силу существования угрозы жизни и здоровью граждан, строительство жилого дома на земельном участке и выдача разрешения на строительство жилого дома противоречат требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Как следствие, отсутствуют основания для признания отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным. 

В соответствии с часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (часть 7 статьи 219 КАС РФ). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Отказ административному истцу в выдаче разрешения на строительство жилого дома содержится в ответе отдела архитектуры и градостроительства Администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР за подписью главного архитектора Первомайского района, ответе Администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР. Таким образом, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, пропущен. Учитывая мнение лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для восстановления пропущенного срока. Пропуск срока в силу незнания о его наличии, а также существенные временные затраты на переписку с различными организациями по спорному правоотношению, не являются, по мнению суда, уважительными причинами для его восстановления.

Кроме изложенного, суд в силу нормоположений главы 22 КАС РФ обладает правом признавать незаконными действия (бездействие), решения органов власти и их должностных лиц, полномочий же по отмене указанных решений суд не имеет. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Администрации Первомайского района Алтайского края об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства от ДАТА НОМЕР, отмене указанного решения и возложении обязанности на Администрацию Первомайского района Алтайского края по выдаче соответствующего разрешения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2017

Председательствующий Е.Н. Барышников