РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Свободный 18 марта 2025 года

Судья Свободненского городского суда Амурской области Охотская Е.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница» ФИО3 на постановление мирового судьи Амурской области по Свободненскому городскому судебному участку -- от -- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница»,

установил:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Свободненскому городскому судебному участку -- от -- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница» (далее - ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, и.о. главного врача ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности виновности юридического лица в совершении административного правонарушения либо заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в обоснование чего указала, что нарушен порядок привлечения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» к административной ответственности, так как протокол об административном правонарушении -- от -- был составлен в присутствии юрисконсульта юридического лица С., которая не была наделена полномочиями принимать участие в составлении данного протокола, у нее имелась лишь общая доверенность, копия протокола была также вручена лишь неуполномоченному лицу – С., в адрес юридического лица не направлялась; ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» не находится в перечне организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, следовательно данное юридическое лицо не может быть отнесено к организациям, продолжающим работать в военное время, при этом дополнительное профессиональное обучение должны иметь только работники, входящие в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также продолжающих работу в военное время, соответствующая комиссия, созданная в ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», к таким категориям не отнесена; до рассмотрения дела по существу юридическим лицом была создана учебгная материально-техническая база для подготовки работников, соответствующие документы были представлены в суд и приняты лицом, составившим протокол об административном правонарушении; поскольку ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» не находится в перечне организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, следовательно, возложение на него обязанности по созданию укрытий для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала является необоснованным, создание объектов гражданской обороны возложено на органы исполнительной власти федеральные и субъектов Россикйской Федерации, органы местного самоуправления, тогда как организация обязана лишь сохранять и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, проводить техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в их ведении, тогда как на балансе юридического лица защитные сооружения отсутствуют; одним из необходимых условий создания объектов гражданской обороны в мирное время является наличие планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий. 

В судебном заседании защитник ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» ФИО1 доводы жалобы поддержала. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2 считает постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в период -- по -- отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области проведена внеплановая выездная проверка ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница».

В ходе проверки выявлены нарушения требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно:

1. в организации не организовано дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников, входящих в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, с пятью членами комиссии не организовано дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны (в нарушение абз. абз. 3, 4 п. 4, абз. 8 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841; абз. 3 пп. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687);

2. не поддерживается в рабочем состоянии учебная материально-техническая база для подготовки работников контролируемого лица в области гражданской обороны (в нарушение абз. 4 пп 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утв. приказом МЧС России от -- --);

3. организацией не осуществлено создание (строительство) объекта гражданской обороны (укрытия) для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) в порядке, предусмотренном п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (в нарушение абз. 9 п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309).

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Вынося оспариваемое постановление, мировой судья, исследовав протокол об административном правонарушении -- от --; копию решения о проведении выездной внеплановой проверки ---В/РВП от --; копию акта выездной внеплановой проверки ---В/АВП от --; копию протокола опроса -- от --; копию предписания ---В/ПВП от --; копия уведомления -- от --; копию уведомления о проведении выездной внеплановой проверки ---В/УВП от --; копию приказа ---л от -- о возложении исполнения обязанностей главного врача ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» на ФИО3; копию приказа (распоряжения) о приеме С. на должность юрисконсульта ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» ---Л от --; копию доверенности С. от --4 года; копия запроса о предоставлении информации о присвоенной категории по гражданской обороне -- от -- и ответ на указанный запрос -- от --; копию Устава ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница»; информационное письмо Министерства здравоохранения Амурской области -- от --; запрос главе г. Свободного о закреплении за ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» сооружения гражданской обороны -- от -- и ответ на него -- от --; запрос главе администрации Свободненского района о закреплении за ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» сооружения гражданской обороны -- от -- и ответ на него -- от --; запрос в Территориальное управление Росимущества в -- о предоставлении информации -- от --; запрос главе г. Свободного о закреплении за ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» сооружения гражданской обороны -- от -- и ответ на него -- от--; фотоиллюстрации; копию приказа -- от -- о создании медицинской спасательной службы гражданской обороны в ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница»; копии удостоверений о повышении квалификации Е., Ш., Р., СЛ.; ответ на заявление о признании незаконным и подлежащим отмене предписания № ИВ-248-2-3-13 от --; копию журнала учета вводных инструктажей по гражданской обороне, антитеррористической защищенности и действиям при чрезвычайных ситуациях; копию приказа -- от --; копию положения о комиссии по повышению устойчивости функционирования ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» от --; копию комплексного плана проведения основных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» от --; копию приказа -- от -- о создании медицинской спасательной службы гражданской обороны в ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница»; копию программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по антитеррористической защищенности -- от --; копию программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по чрезвычайным ситуациям -- от --; копию программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне -- от --, установил все факты указанных нарушений, квалифицировав бездействие ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. 

Оснований полагать, что административным органом был нарушен порядок проведения внеплановой выездной проверки, в отношении ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», а также для признания результатов проверки недопустимым доказательством, не имеется.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является, в том числе соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (ч. 1); основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации (абз. 3 п. 2).

В соответствии с поручением Президента РФ от 21 января 2024 года № ПР-107, указанием МЧС России от -- № М-АМ-33 и.о. начальника Главного управления МЧС России по Амурской области внесено требование об организации и проведении до 1 декабря 2024 года на территории Амурской области внеплановых проверок в области гражданской обороны, в том числе в отношении организаций, отнесенных к категориям высокого, значительного и среднего риска, за исключением тех организаций, проверки и контрольные (надзорные) мероприятия которых были осуществлены в 2022 и 2023 годах. 

-- на основании указанного поручения Президента РФ от --4 года № ПР-107 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области (далее – начальник отдела надзорной деятельности) принято решение -- о проведении выездной внеплановой проверки в отношении ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» в срок с -- по --, на проведение проверки уполномочен начальник отдела надзорной деятельности ФИО2

С данным решением о проведении выездной внеплановой проверки ознакомлена и.о. главного врача ГБУЗ «Свободненская межрайонная больница» --, с соблюдением срока, установленного ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

Сведения о проведении рассматриваемой проверки внесены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Оснований полагать, что ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» не отнесено к организациям, в отношении которых в соответствии с указанным поручением Президента РФ должна проводиться проверка, не имеется.

Решением начальника отдела надзорной деятельности от -- ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» присвоена категория среднего риска в соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от -- -- «О Федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны».

Следует отметить, что в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от -- № 1007 (с изменениями) (далее – Положение № 1007) отнесение объектов надзора к категориям риска осуществляется на основании решения руководителя (заместителя руководителя или руководителя структурного подразделения территориального органа) соответствующего территориального органа (п. 32), при этом направление такого решения в адрес лица, являющегося объектом надзора, не предусмотрено. 

С учетом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты надзора подлежат отнесению к категории к категории среднего риска, в том числе деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты муниципального уровня значимости; обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне; имеющих мобилизационные задания (заказы) (п.п. «в» п. 24 Положения --); при наличии критериев, позволяющих отнести объект надзора к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие объект надзора к более высоким категориям риска (п. 25 Положения --); в случае неприсвоения категорий значимости критически важным объектам и категорий опасности потенциально опасным объектам деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих такие критически важные объекты и потенциально опасные объекты, подлежит отнесению к высокой категории риска (п. 26 Положения --).

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» критически важный объект - это объект, нарушение или прекращение функционирования которого приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения.

Для юридического лица являлось очевидным, что оно как организация здравоохранения оно не может быть отнесено к категории низкого риска, при этом при должной степени добросовестности и осмотрительности имело возможность получить информацию о присвоении категории риска, а в случае не присвоения такой категории подлежало отнесению к категории значительного риска как критически важный объект, нарушение или прекращение деятельности которого приведет к существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения.

В связи с этим пояснения защитника юридического лица о том, что оно не было ознакомлено с решением о присвоении объекту надзора категории риска, во внимание не принимаются.

Проверка проведена в установленный срок с участием представителя организации, по результатам проверки составлен акт от --, с которым в этот же день ознакомлены представители юридического лица – и.о. главного врача ФИО3 и начальник ГО и МР СЛ.

Согласно пояснениям в судебном заседании начальника отдела надзорной деятельности проверки в области гражданской обороны в отношении ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» в 2022 и 2023 годах не проводились, что защитником юридическим лицом не оспаривается.

По результатам проверки начальником отдела надзорной деятельности составлен протокол об административном правонарушении, который является допустимым доказательством совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

И.о. главного врача ФИО3 была заблаговременно уведомлена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. 

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Права, принадлежащие законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Как следует из материалов дела, законный представитель юридического лица воспользовался таким правом, направив для составления протокола юрисконсульта С., которой предъявлены копия приказа о приеме ее на работу и доверенность от --, предусматривающая полномочия представлять интересы ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», в том числе как лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Протокол составлен в присутствии защитника юридического лица С., копия его вручена защитнику. Следовательно, обязанность направления указанного протокола в адрес юридического лица у должностного лица, составившего протокол, отсутствовала.

При этом следует отметить, что иных лиц на составление протокола об административном правонарушении юридическое лицо не направило, ходатайств об отложении составления протокола должностному лицу не поступало.

При таких обстоятельствах каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Часть 2 статьи 20.7 КоАП РФ является бланкетной, отсылающей к федеральному законодательству, регламентирующему обязанности по гражданской обороне. 

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне: проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона о гражданской обороне правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841 утверждено Положение о подготовке населения в области гражданской обороны.

Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы.

Подготовка групп населения, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 3 Положения, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, на курсах гражданской обороны, а также в организациях по месту работы граждан по программам курсового обучения и инструктажа в области гражданской обороны осуществляется по соответствующим программам, разрабатываемым на основе соответственно примерных дополнительных профессиональных программ, примерных программ курсового обучения и инструктажа в области гражданской обороны, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

(п. 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны)

Организации, в том числе, организуют дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников из числа лиц, указанных в абз. 3 п. 4 настоящего Положения.

(пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны)

В силу п. 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организация, утвержденного приказом МЧС России от -- --, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе, следующие основные мероприятия: по подготовке населения в области гражданской обороны: создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны (абз. 3 пп. 16.1).

К объектам жизнеобеспечения населения отнесены предприятие, организация или учреждение, деятельность которого направлена на решение вопросов первоочередное жизнеобеспечение населения, достаточного для сохранения жизни и поддержания здоровья людей при военных конфликтах, а также при ЧС, (ГОСТ Р 22.2.12-2020 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Повышение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях. Основные положения).

К видам первоочередного жизнеобеспечения населения (деятельности по удовлетворению первоочередной потребности пострадавшего в чрезвычайной ситуации населения) относится, в числе прочего, медицинское обеспечение (удовлетворение потребностей населения в первой помощи, сортировка пострадавших и оказание им необходимой квалифицированной и элементов специализированной медицинской помощи в зоне чрезвычайной ситуации с последующей, при необходимости, эвакуацией в медицинские организации для стационарного лечения) (ГОСТ Р 22.3.05-2022 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения. Термины и определения)

Указанные государственные стандарты предназначены и для применения при планировании и осуществлении мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Мероприятия по защите основных производственных фондов организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, являются составной частью выполнения задачи ГО по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения в рассматриваемых условиях, а также в интересах обеспечения устойчивости экономики. 

Состав организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, включает, в числе прочего организации, продолжающие работу в военное время, к которым, в частности, отнесены организации здравоохранения.

«Методические рекомендации по защите основных производственных фондов организации в целях повышения устойчивости функционирования объектов экономики при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов» (направлены письмом МЧС России от -- № М-ВЯ-102).

Согласно Уставу ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» основным видом деятельности юридического лица является оказание медицинской помощи населению.

Таким образом, вопреки доводам защитника, ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» отнесено к организациям, работающим в военное время, оказывающим услуги населению, необходимые для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Кроме того, это обстоятельство является очевидным и не вызывает сомнений с учетом вида деятельности юридического лица.

Следовательно, ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» обязано выполнять требования, установленные в абз. 3, 4 п. 4, абз. 8 п. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны; абз. 3, 4 п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, приведенные выше, вне зависимости от наличия у нее мобилизационного задания и группы по гражданской обороне.

Факт наличия данных нарушений на момент проверки юридическим лицом не оспаривался.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок создания убежищ), который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны. 

К объекту гражданской обороны, в числе прочих, относится укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности (п. 2 Порядка создания убежищ).

Укрытия создаются, в том числе, для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (п. 3 Порядка создания убежищ). 

В соответствии с Порядком отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденным Постановление Правительства РФ от 3 октября 1998 года № 1149 ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если более 30 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления.

Согласно ответу Управления ГО и ЧС г. Свободного территория г. Свободного отнесена ко 2 группе по гражданской обороне на основании того, что более 30 процентов населения и территории города попадает в зону возможного катастрофического затопления.

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере деятельности которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 10 Порядка создания убежищ).

Данные требования ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», расположенное на территории, отнесенной ко второй группе по гражданской обороне, не выполнены.

В соответствии с п. 11 Порядка создания убежищ, создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны и федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Из ответа министерства здравоохранения Амурской области от -- усматривается, что подобный план на настоящее время не разработан, в целях его разработки в министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности направлены сведения о наличии потребности в защитном сооружении гражданской обороны ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница». 

Вместе с тем, отсутствие плана, предусмотренного пунктом 7 Порядка создания убежищ, по созданию в больнице убежища в мирное время не освобождает организацию от соблюдения требований в области гражданской обороны, отсутствие такого плана не предполагает бездействие организации до момента постановки перед ними соответствующих задач. 

Таким образом, мировой судья пришел к верному выводу о том, что ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», не соблюдены требования законодательства в области гражданской обороны, а именно: в организации не организовано дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников, входящих в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, с пятью членами комиссии не организовано дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны; не поддерживается в рабочем состоянии учебная материально-техническая база для подготовки работников контролируемого лица в области гражданской обороны; организацией не осуществлено создание (строительство) объекта гражданской обороны (укрытия) для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В целях исполнения требований нормативно-правовых актов в области гражданской обороны учреждение здравоохранения обратиться к органам, уполномоченным на разработку указанного выше плана и согласование создания объектов гражданской обороны в мирное время, представив документы о наличии соответствующей потребности. Выполнение организацией возложенной на нее обязанности по созданию объекта гражданской обороны не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов. На момент проведения проверки должностным лицом, а также в ходе судебных разбирательств не установило совершения юридическим лицом достаточных, эффективных действий по соблюдению законодательства.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что министерство здравоохранения Амурской области -- инициировало обращение подведомственных организаций здравоохранения к главам муниципальных образований о закреплении за организациями защитных сооружений гражданской обороны и заглубленных помещений для укрытия, находящихся на территории муниципальных образований в связи с выявлением того факта, что не все структурные подразделения организаций имеют такие сооружения и помещения для укрытия персонала и пациентов (письмо --).

Во исполнение данного указания ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» в январе 2023 года обратилось к главе г. Свободного и главе администрации Свободненского района с просьбой о закреплении за больницей защитных сооружений гражданской обороны и заглубленных помещений для укрытия, получив в феврале 2023 года ответы об обращении в территориальное управления Росимущества для закрепления находящихся в федеральной собственности трех близлежащих объектов и рекомендации использования заглубленных помещения в качестве укрытия. 

Далее, в феврале 2023 года организация обратилась в территориальное управление Росимущества в Амурской области с целью предоставления информации о трех защитных сооружениях, расположенных на территории г. Свободного для решения вопроса о закреплении их за собой, получив также в феврале 2023 года ответ, из которого следует, что по --, то есть вблизи больницы расположены три защитных сооружения (убежища), которые не готовы к приему укрываемых.

Каких-либо других активных действий, направленных на выполнение требований в области гражданской обороны ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» с февраля 2023 года не предпринимало, в частности, не обращалось в министерство здравоохранения Амурской области для решения вопроса и разработки плана создания объекта гражданской обороны для больницы, не планировало мероприятий, связанных со строительством новых (ремонтом имеющихся) защитных сооружений, не обращалось за соответствующим финансированием. 

Следовательно, у юридического лица имелась возможность для соблюдения указанных выше требований в области гражданской обороны, оснований полагать, что ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению данных требований, не имеется, такое бездействие охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. 

Порядок привлечения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» к административной ответственности соблюден.

При назначении ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» наказания мировой судья учел характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, обстоятельства дела, наличие смягчающего (совершение правонарушения впервые) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств и иных смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено и при рассмотрении жалобы.

Административный штраф – является единственным видом наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ для юридических лиц.

Мировой судья правомерно не усмотрел основания для применения к ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. 

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не имеется условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных требованиями законодательства о гражданской обороне.

Следовательно, основания для применения положений, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, у мирового судьи отсутствовали.

Административный штраф назначен в минимальном размере с учетом санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в связи с чем оснований для снижения размера наказания не имеется.

Постановление о привлечении ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для отмены либо изменения постановления не установлено.

В связи с изложенным оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения, а рассматриваемая жалоба – оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи Амурской области по Свободненскому городскому судебному участку -- от -- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница» оставить без изменения, а жалобу и.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Е.В. Охотская