БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-73/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2018 года город Белгород 

Белгородский областной суд в составе:

судьи Борисовой О.В., 

при секретаре Клюковской А.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1 (прокурора прокуратуры Белгородской области), представителя административного ответчика Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области и заинтересованного лица Правительства Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу приложения № 2 к приказу Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 10 декабря 2015 года № 26/31 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение, долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП «Горводоканал», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области, на 2016 - 2018 годы» в редакции приказа Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 12.12.2017 № 35/38 «О внесении изменения в приложение 2 к приказу Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 10 декабря 2015 года № 26/31» в части,

установил:

приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (далее - Комиссия) от 10 декабря 2015 года № 26/31 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение, долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП «Горводоканал», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области, на 2016 - 2018 годы», опубликованным на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» 18.12.2015, установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для МУП «Горводоканал» с календарной разбивкой и применительно для трех категорий (групп) потребителей: «население», «финансируемые из бюджетов всех уровней» и «прочие», согласно приложению № 2. Данным приложением № 2, действующим в редакции приказа Комиссии от 12.12.2017 № 35/38 «О внесении изменения в приложение 2 к приказу Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 10 декабря 2015 года № 26/31» с 01.01.2018, который опубликован на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» 19.12.2017, на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 установлен следующий тариф на водоотведение для конкретных категорий (групп) потребителей: для категории «население»– 36,96 руб./куб. м; для категорий (групп) потребителей «финансируемые из бюджетов всех уровней» и «прочие» - 32,13 руб./куб. м.

Первый заместитель прокурора Белгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором с учетом изменения предмета требований, просил признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение № 2 к приказу Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 10 декабря 2015 года № 26/31 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение, долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП «Горводоканал», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области, на 2016 - 2018 годы» в редакции приказа Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 12.12.2017 № 35/38 «О внесении изменения в приложение 2 к приказу Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 10 декабря 2015 года № 26/31» в части установления тарифа на водоотведение для категорий (групп) потребителей «финансируемые из бюджетов всех уровней» и «прочие» на период с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года – 32,13 руб./куб. м.

Требования мотивированы тем, что оспариваемый тариф на водоотведение для абонентов «финансируемые из бюджетов всех уровней» и «прочие» установлен выше экономически обоснованного уровня тарифа за счет установления для абонентов «население» того же тарифа ниже экономически обоснованного уровня, что противоречит положениям части 25 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 35 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, и пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов». Оспариваемая часть нормативного правового акта нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает дискриминационные условия при установлении тарифа на водоотведение для разных групп потребителей. 

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные административные исковые требования с учетом их изменения.

Представитель Комиссии и Правительства Белгородской области, не оспаривая вышеуказанные основания административных исковых требований, возражал против их удовлетворения, сославшись на соблюдение порядка, процедуры принятия, пределов полномочий Комиссии, формы, вида, порядка опубликования и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, а также указал, что установление тарифов с отклонением от размера экономически обоснованного тарифа обусловлено соблюдением требований законодательства о предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании при обеспечении необходимой валовой выручки МУП «Горводоканал».

Заинтересованное лицо МУП «Горводоканал» в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщено, в письменном ходатайстве от 03.05.2018 просило о рассмотрении дела в его отсутствие. 

С учетом положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело рассмотрено в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителей сторон по делу, исследовав представленные доказательства, проверив нормативный правовой акт в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), принятыми в целях реализации его положений Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее –Правила регулирования тарифов).

Основами ценообразования и Правилами регулирования тарифов определены система, принципы и методы регулирования, порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5, пункту 1 части 2 и пункту 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на водоотведение подлежат регулированию уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В Белгородской области таким уполномоченным органом является Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, действующая согласно Положению о Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, утвержденному постановлением Правительства Белгородской области от 22.06.2015 № 247-пп.

В силу пункта 2.1. Положения о Комиссии, основными задачами Комиссии является, в том числе, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Комиссия во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, Устава Белгородской области, законов Белгородской области, постановлений и распоряжений Губернатора Белгородской области и Правительства области издает акты в форме приказов (пункт 1.7 Положения о Комиссии). 

Приказы от 10.12.2015 № 26/31, от 12.12.2017 № 35/38 (в оспариваемой части) приняты коллегией Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области большинством членов коллегии, присутствовавших на заседании, при участии более половины членов коллегии, что свидетельствует о соблюдении пунктов 20 и 21 Регламента работы коллегии Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, утвержденного приказом Комиссии от 10.12.2014 № 212. Указанные обстоятельства не оспаривались и подтверждаются совокупностью следующих доказательств: протоколами заседания коллегии Комиссии от 10.12.2015 и от 12.12.2017, приказами Комиссии № 101 от 13.10.2017 «Об утверждении состава коллегии Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области и признании утратившими силу некоторых приказов Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области», № 114 от 31.10.2017 «Об изменении состава коллегии Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области». 

На основании пункта 37 вышеназванного Регламента решения (приказы) Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, обладающие в соответствии с законодательством Российской Федерации признаками нормативного правового акта, вступают в силу одновременно на всей территории Белгородской области по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самим приказом. Данный порядок применяется, если иное не установлено федеральными законами и законами Белгородской области, иными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Белгородской области.

Приказы Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 10.12.2015 № 26/31, от 12.12.2017 № 35/38 опубликованы соответственно 18.12.2015 и 19.12.2017 на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.zakon.belregion.ru), который в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Белгородской области от 31.12.2003 № 112 «О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов» является источником официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов. 

Как указано в самом приказе Комиссии от 12.12.2017 № 35/38, он действует с 01.01.2018. 

Комиссией соблюден порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоотведения и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоотведения, определенный Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, а также Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФСТ России от 16.07.2014 №1154-э.

Дело об установлении тарифов на услуги водоотведения, оказываемые МУП «Горводоканал» потребителям, расположенным на территории Алексеевского района и города Алексеевка Белгородской области, на 2016-2018 г.г. было открыто приказом Комиссии от 27.04.2015 № 31д, данным приказом также определен метод регулирования - метод индексации, дело о корректировке указанных тарифов было открыто Комиссией приказом от 26.04.2017 № 21д.

Решение коллегии Комиссии от 12.12.2017 принято по результатам экспертиз, проведенных в соответствии с пунктами 25-27 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Согласно пункту 9 Основ ценообразования оспариваемые тарифы не должны превышать величины указанных тарифов, действовавших во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря. 

Нарушений данного пункта Комиссией при установлении оспариваемых тарифов не допущено, что подтверждается содержанием приказа Комиссии от 10.12.2015 № 26/31. 

Учитывая вышеизложенное, оспариваемая часть нормативного правового акта (приказа Комиссии от 10.12.2015 № 26/31 в редакции приказа Комиссии от 12.12.2017 № 35/38) принята в пределах полномочий Комиссии, с соблюдением формы, вида нормативного правового акта, процедуры его принятия и введения в действие, вступила в законную силу и является действующей.

В силу положений части 1 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из предусмотренных данной нормой закона методов.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом предложений организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. 

Согласно части 6 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категории сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных Основами ценообразования.

Размер тарифов, дифференцированных органом регулирования тарифов, должен обеспечивать регулируемым организациям получение в очередном периоде регулирования необходимой валовой выручки (пункт 35 Основ ценообразования).

На основании пунктов 24, 26 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Оспариваемые тарифы установлены с использованием метода индексации. 

Согласно пункту 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Из экспертного заключения, подготовленного по результатам проведенной корректировки необходимой валовой выручки и тарифов на водоотведение, оказываемое МУП «Горводоканал» потребителям, расположенным на территории Алексеевского района и города Алексеевка, с 01.01.2018 по 31.12.2018 следует, что с 01.01.2018 по 30.06.2018 экономически обоснованный тариф на водоотведение - 31,78 руб./куб. м (без НДС).

Оспариваемые тарифы не соответствуют вышеуказанным значениям экономически обоснованного тарифа.

Согласно приказу Комиссии № 35/38 от 12.12.2017, на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 установлен тариф на водоотведение для категорий: «население» – 36,96 руб./куб. м (с НДС), «финансируемые из бюджетов всех уровней» и «прочие» - 32,13 руб./куб. м (без НДС).

Принятие Комиссией тарифа для категории потребителей «население» на водоотведение ниже экономически обоснованного тарифа обусловлено соблюдением пункта 9 Основ ценообразования и установленных ограничений по предельному индексу в размере 0% (с 01.01.2018) согласно пункту 10 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» и постановлению Губернатора Белгородской области от 24.11.2017 № 120 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Белгородской области на 2018 год».

Вместе с тем, установление на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 тарифа на водоотведение для групп потребителей «финансируемые из бюджетов всех уровней» и «прочие» в размере выше экономически обоснованного тарифа, осуществлено в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, а именно, в противоречие положениям части 25 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 35 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, и пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов».

В соответствии с частью 25 статьи 32 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении, при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для других потребителей не допускается.

Размер тарифов, дифференцированных органом регулирования тарифов, должен обеспечивать регулируемым организациям получение в очередном периоде регулирования необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня тарифов для одних категорий абонентов за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня тарифов для других категорий абонентов (пункт 35 Основ ценообразования).

В судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривался тот факт, что установление тарифа на водоотведение для категорий (групп) потребителей «финансируемые из бюджетов всех уровней» и «прочие» выше экономически обоснованных обусловлено установлением для категории (группы) потребителей «население» этого же тарифа ниже экономически обоснованного.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 609 отменена практика установления различных по величине тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению в зависимости от групп потребителей.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования – городского округа «город Чита», - если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Как следует из протокола заседания коллегии Комиссии от 12.12.2017 № 35, при расчете тарифа для МУП «Горводоканал» на водоотведение учтены объемы сточных вод, принятых от абонентов: всего- 1887509,88 куб. м, от населения – 819719,97 куб. м; от организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, - 183985,31 куб. м, от прочих организаций - 883804,60 куб. м. 

Скорректированная Комиссией величина необходимой валовой выручки МУП «Горводоканал» на 2018 год (по водоотведению) составила 61341,16 тыс. руб. 

Исходя из вышеназванных показателей, в случае осуществления расчетов с категорией (группой) потребителей «население» по тарифу, который ниже экономически обоснованного, достижение показателя валовой выручки МУП «Горводоканал» обеспечено Комиссией путем установления тарифа на водоотведение для категорий (групп) потребителей «финансируемые из бюджетов всех уровней» и «прочие» выше экономически обоснованного тарифа.

Из вышеизложенного следует, что межтарифная разница, возникшая в результате установления оспариваемым приказом Комиссии тарифа для категории потребителей «население» в размере ниже экономически обоснованного, отнесена на другие категории потребителей – «финансируемые из бюджетов всех уровней» и «прочие», путем установления для последних тарифа на водоотведение в размере выше экономически обоснованного с целью обеспечения возмещения названной организации недополученной суммы выручки от предоставления услуги по водоотведению.

Таким образом, требования подлежат удовлетворению. 

Оспариваемую часть приложения 2 к приказу Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 10 декабря 2015 года № 26/31 (в редакции приказа Комиссии от 12.12.2017 № 35/38) следует признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу (пункт 1 части 2 статьи 215 КАС Российской Федерации). 

Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» следует, что если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Как видно из материалов дела, оспариваемая часть нормативного правового акта применялась, что подтверждается соответствующими счетами на оплату. 

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» (www.zakon.belregion.ru) в соответствии с требованиями статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение № 2 к приказу Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 10 декабря 2015 года № 26/31 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение, долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП «Горводоканал», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области, на 2016 - 2018 годы» в редакции приказа Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 12.12.2017 № 35/38 «О внесении изменения в приложение 2 к приказу Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 10 декабря 2015 года № 26/31» в части установления тарифа на водоотведение для категорий (групп) потребителей «финансируемые из бюджетов всех уровней» и «прочие» на период с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года – 32,13 руб./куб. м.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» (www.zakon.belregion.ru).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Белгородский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья О.В. Борисова

Решение в окончательной форме принято 16 мая 2018.