Дело № 2а-1409/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2024 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края 

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.,

при секретаре Корниевской З.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 с. Князе-Волконское-1, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе осуществления надзорной деятельности выявлен ряд нарушений требования пожарной безопасности, в связи с чем просит суд: признать бездействие МКОУ СОШ № 2 с. Князе-Волконское-1 в устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности незаконным и возложить обязанность на МКОУ СОШ № 2 с. Князе-Волконское-1 в течении трех месяцев со дня выделения финансирования устранить выявленные нарушения и обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности во всем здании образовательного учреждения, а именно: 

привести в соответствие противопожарную перегородку, которой выделена дверь в помещении пищеблока с коридора в соответствии с требованиями ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

обеспечить эвакуационный выход в подвале в спортзале световыми оповещателями «Выход» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4, ч.ч. 1, 10 ст. 83, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.3 СП 3.13130.2009;

провести работы по соблюдению расстояния между потолком и верхней части оповещателя в здании в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4, ч.ч. 1, 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009;

привести в соответствие противопожарную перегородку, которой выделена дверь в помещении трудового обучения (для мальчиков и девочек) в соответствии со ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

привести в соответствии с требованиями кабель провод АПС и СОУЭ, обеспечить сертификаты на данные кабели в соответствии с требованиями п. 54 ППР РФ, п. 3.4 СП 3.13130.2009, п. 4.8 СП 6.13130.2013;

- оборудовать помещение дежурного, где размещен прибор приемно-контрольный пожарный, аварийным освещением, которое должно включаться автоматически при отключении основного освещения в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- заменить систему пожарной сигнализации на объекте защиты, обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты в соответствии с ч. 3 ст. 4, ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абз. 4 п. 54 ППР РФ, п. 6.6.3 ФИО5 59638-2021;

привлечь на объект защиты организации или индивидуальные предприниматели к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности в соответствии с абз. 6 п. 55 ППР РФ;

обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа замков на дверях эвакуационного выхода спортивного зала и актового зала в соответствии с требованиями п.26 ППР

и возложить обязанность на Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МКОУ СОШ № 2 с. Князе-Волконское-1 в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности во всем здании образовательного учреждения.

В ходе разбирательства от части требований прокурор отказался ( в части возложения на школу обязанности обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа замков на дверях эвакуационного выхода спортивного зала и актового зала в соответствии с требованиями п.26 ППР), производство по делу в части прекращено определением от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства исковые требования прокурором дополнены требованием о признании незаконным бездействия Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в неисполнении полномочий учредителя в части выделения денежных средств; с учетом дополнения требований и отказа от требований в части в окончательной редакции требования представлены следующим образом: 

1) Признать бездействие МКОУ СОШ № 2 с.Князе-Волконское-1 в устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности незаконным и возложить обязанность на МКОУ СОШ № 2 с.Князе-Волконское-1 в течении трех месяцев со дня выделения финансирования устранить выявленные нарушения и обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности во всем здании образовательного учреждения, а именно:

привести в соответствие противопожарную перегородку, которой выделена дверь в помещении пищеблока с коридора в соответствии с требованиями ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

обеспечить эвакуационный выход в подвале в спортзале световыми оповещателями «Выход» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4, ч.ч. 1, 10 ст. 83, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.3 СП 3.13130.2009;

провести работы по соблюдению расстояния между потолком и верхней части оповещателя в здании в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4, ч.ч. 1, 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009;

привести в соответствие противопожарную перегородку, которой выделена дверь в помещении трудового обучения (для мальчиков и девочек) в соответствии со ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

привести в соответствии с требованиями кабель провод АПС и СОУЭ, обеспечить сертификаты на данные кабели в соответствии с требованиями п. 54 ППР РФ, п. 3.4 СП 3.13130.2009, п. 4.8 СП 6.13130.2013;

- оборудовать помещение дежурного, где размещен прибор приемно-контрольный пожарный, аварийным освещением, которое должно включаться автоматически при отключении основного освещения в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- заменить систему пожарной сигнализации на объекте защиты, обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты в соответствии с ч. 3 ст. 4, ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абз. 4 п. 54 ППР РФ, п. 6.6.3 ФИО5 59638-2021;

привлечь на объект защиты организации или индивидуальные предприниматели к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности в соответствии с абз. 6 п. 55 ППР РФ.

2) Признать бездействие Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в неисполнении полномочий учредителя в части выделения денежных средств незаконным, возложить обязанность на Управление в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МКОУ СОШ № 2 с.Князе-Волконское-1 в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности во всем здании образовательного учреждения.

Представитель административного истца ст.помощник прокурора Хабаровского району ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения поддержала.

Представители административного ответчика МКОУ СОШ № 2 с.Князе-Волконское-1, заинтересованного лица ОНД и ПР по Хабаровскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени его проведения, об отложении дела слушанием не просили, суд полагает возможным в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотрение дела в их отсутствие. 

В судебном заседании представитель УО АХМР ФИО2 пояснила, что Управление образования принимает меры к соблюдению противопожарной безопасности, но с учетом объема необходимых к осуществлению работ, множественности образовательных объектов, в отношении которых необходимо осуществить финансирование, в отношении всех школ сразу принять исчерпывающие меры невозможно. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МКОУ СОШ № 2 с. Князе-Волконское-1 осуществляет образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование – Хабаровский муниципальный район Хабаровского края, полномочия учредителя от имени Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществляются Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 1 ФЗ-69 от 21.12.1994 З «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Также требования пожарной безопасности, устанавливающие правила доведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов з целях обеспечения пожарной безопасности устанавливаются Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 ( далее ППР).

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

В ходе проведенных в предвыборный период проверок избирательных участков, расположенных в т.ч. в школах, были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выданные ранее образовательным учреждениям предписания об устранении нарушений не исполнены. 

Так, МКОУ СОШ № 2 с. Князе-Волконское-1 не исполнено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ у обоих). Вышеуказанные предписания незаконными в установленном порядке не признавались. Учитывая изложенное, непринятие должностными лицами образовательного учреждения своевременных мер к устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности свидетельствует о бездействии должностных лиц, что влечет нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в частности несовершеннолетних.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 указанной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. п. 1, 6.1, 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным полномочиям муниципального образования относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Данные нормы нашли свое отражение и в Положении об управлении образования администрации Хабаровского муниципального района (утв. Собранием депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №). Так, согласно п.2.6. Положения, одной из основных задач УО АХМР является организация работ по финансово-экономическому и материально-техническому обеспечению системы образования района. Согласно пп.3.30-3.32, 3.34 -3.36, 3.57, 3.59-3.61 Положения, УО АХМР разрабатывает предложения по формированию бюджета района в части расходов на образование, участвует в разработке местных нормативов и размеров финансирования системы образования района, участвует в распределении и перераспределении материально-технических средств по подведомственным учреждениям, закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за подведомственными учреждениями; представляет на рассмотрение главе района предложения о выделении средств на текущий и капитальный ремонт подведомственных учреждений, об индексации размеров и нормативов их финансирования, о финансировании развития материально-технической базы подведомственных учреждений; определяет потребности в строительстве зданий и сооружений для подведомственных учреждений и обустройстве прилегающих к ним территорий; осуществляет согласование проектной документации и договоров, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом объектов образования, закрепленных: за подведомственными учреждениями, участвует в планировании и формировании заказов на строительство, в приемке новостроек в эксплуатацию; является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета района, в пределах функций, возложенных на Управление образования; устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных учреждений в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; согласовывает распоряжение недвижимым имуществом подведомственных учреждений, в том числе передачу его в аренду в порядке, определенном правовым актом администрации района; согласовывает распоряжение движимым имуществом подведомственных учреждений с учетом требований, установленных правовым актом администрации района.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются средства бюджета Хабаровского муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели. Управление образования администрации Хабаровского муниципального района является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета района, в пределах функций, возложенных на Управление.

Проведение мероприятий по пожарной безопасности в школе и финансирование данных мероприятий- безусловная обязанность ответчиков в целях защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, поскольку несоблюдение требований противопожарного законодательства создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних. Суд полагает, что в данной части усматривается незаконное бездействие административных ответчиков, т.к. требования по соблюдению противопожарных правил выдвигались и ранее, однако на протяжении длительного времени управление образования не выделило финансирования для осуществления противопожарных мероприятий, а МКОУ СОШ № 2 с. Князе-Волконское-1 не приняло конкретных действий по реализации данных мер. Доводы о недостаточности бюджетных ассигнований основанием для отказа в удовлетворении требований не является, т.к. не освобождают сторону административных ответчиков об обязанности обеспечить противопожарную безопасность путем осуществления указанных выше мероприятий. Отсутствие необходимых мероприятий по противопожарной защищённости, с учётом порядка и способов финансирования образовательного учреждения муниципального образования на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого образовательного учреждения, так и главного распорядителя средств бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе посредством включения в бюджет соответствующих расходов, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей административным ответчиком Управлением образования администрации Хабаровского муниципального Хабаровского края - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МКОУ СОШ № 2 с.Князе-Волконское-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края - 3 месяцев с момента поступления финансирования.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 с. Князе-Волконское-1, выраженное в не устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выраженное в неисполнении полномочий учредителя в части выделения денежных средств для соблюдения требований пожарной безопасности в здании МКОУ СОШ № 2 с. Князе-Волконское-1.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 с. Князе-Волконское-1, обязанность (в течение 3 месяцев с момента осуществления финансирования) по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в здании образовательного учреждения, а именно:

привести в соответствие противопожарную перегородку, которой выделена дверь в помещении пищеблока с коридора в соответствии с требованиями ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

обеспечить эвакуационный выход в подвале в спортзале световыми оповещателями «Выход» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4, ч.ч. 1, 10 ст. 83, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.3 СП 3.13130.2009;

провести работы по соблюдению расстояния между потолком и верхней части оповещателя в здании в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4, ч.ч. 1, 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009;

привести в соответствие противопожарную перегородку, которой выделена дверь в помещении трудового обучения (для мальчиков и девочек) в соответствии со ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

привести в соответствии с требованиями кабель провод АПС и СОУЭ, обеспечить сертификаты на данные кабели в соответствии с требованиями п. 54 ППР РФ, п. 3.4 СП 3.13130.2009, п. 4.8 СП 6.13130.2013;

- оборудовать помещение дежурного, где размещен прибор приемно-контрольный пожарный, аварийным освещением, которое должно включаться автоматически при отключении основного освещения в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- заменить систему пожарной сигнализации на объекте защиты, обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты в соответствии с ч. 3 ст. 4, ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абз. 4 п. 54 ППР РФ, п. 6.6.3 ФИО5 59638-2021;

привлечь на объект защиты организации или индивидуальные предприниматели к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности в соответствии с абз. 6 п. 55 ППР РФ.

Возложить на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы МКОУ СОШ № 2 с. Князе-Волконское-1 по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края. 

Судья: Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2024 г.