Дело № 2-555/2020

Решение

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Бойко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области и просит признать незаконным отказ ответчика в досрочном назначении страховой пенсии по старости; обязать включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы: с 28.08.2005 по 07.09.2009 в должности учителя начальных классов Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Радость»; с 01.09.1994 по 01.09.1995 в должности педагога дополнительного образования Станции юных техников; обязать ответчика назначить истцу досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 01.10.2019.

Свои требования истец мотивирует тем, что 01.10.2019 обратилась в Пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях". Решением Пенсионного органа истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы.

Ответчик не включил в специальный стаж периоды работы с 28.08.2005 по 07.09.2009 в должности учителя начальных классов Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Радость»; с 01.09.1994 по 01.09.1995 в должности педагога дополнительного образования Станции юных техников. 

Истец не согласна с отказом ответчика, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее законное право на досрочное пенсионное обеспечение.

Прогимназия «Радость» является учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста. Деятельность учреждения направлена на организацию обучения по программам дошкольного и начального школьного образования различной направленности. В указанный период истец имела постоянное совместительство 0,25 ставки воспитателя.

Пенсионное законодательство не содержит ограничений или запретов при суммировании нормы рабочего времени при работе в должности учитель и воспитатель, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, у одного и того же работодателя.

Таким образом, в спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен. Представлен письменный отзыв, согласно которому, исковые требования не признал, указав на законность принятого пенсионным органом решения в отношении истца. 

Период работы с 01.09.1994 по 01.09.1995 в должности педагога дополнительного образования Станции юных техников, согласно п. 12 Правил, не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с п. 12 Правил, утвержденных Постановлением ПРФ от 29.10.2002 №781, работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка, с учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 01.01.2001 засчитываются в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, названных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.199 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в разделе 2 «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2007 № ГКПИ07-4 п.12 Правил от 29.10.2002 №781 признан не противоречащим действующему законодательству. Данное требование подтверждено п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30.

На 01.01.2001 истец не имеет стажа работы в должностях в учреждениях, названных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Период работы с 28.08.2005 по 07.09.2009 в должности учителя начальных классов на 0,8 ставки МДОУ Детский сад №23 «Радость» не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

Согласно п. 6 Правил, утвержденных ПРФ от 29.10.2002 №761 предусмотрена работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п.1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, включаются в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Учреждение, в котором работала истец, относится к п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка с учетом выполнения данной работы на полную ставку.

Работа по совмещению в должности воспитателя на 0,25 ставки МДОУ Детский сад №23 «Радость» не может быть принята к зачету в специальный стаж, дающий право на страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с п. 4 Правил, учрежденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, начиная с 01.09.2000 – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада),за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Во исполнении положения ст. 333 ТК РФ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 03.04.2003 №191 «О продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», которое отражает информацию о продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), установленной названным нормативным правовым актом на федеральном уровне для каждой конкретной должности и (или) специальности.

Согласно тарифно-квалификационным характеристикам по должностям работников учреждений образования РФ от 03.04.2003 №191 установлена различная норма рабочего времени учителю начальных классов – 18 часов в неделю и воспитателю – 36 часов в неделю, в связи с данными обстоятельствами данная работа суммированию не подлежит.

У Управления нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии (л.д.59-61).

Выслушав истца, проверив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела 01.10.2019 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д.62).

Решением Пенсионного органа ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 25 лет (л.д.9-12). Ответчиком бесспорно включено в специальный стаж истца 20 лет 06 месяцев 02 дня.

В специальный стаж истца не включены периоды работы с 28.08.2005 по 07.09.2009 в должности учителя начальных классов Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Радость», так как работа осуществлялась на 0,8 ставки, указанная должность не относится к правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781; с 01.09.1994 по 01.09.1995 в должности педагога дополнительного образования Станции юных техников, так как разделами Списков «Наименование учреждений» не предусмотрено учреждения для детей с таким наименованием как «Станция юных техников».

Из трудовой книжки истца усматривается, что в период с 01.09.1994 по 01.09.1995 ФИО1 работала в должности педагога дополнительного образования 7 разряда Станции юных техников; с 28.08.2005 принята на должность учителя начальных классов Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Радость» в порядке перевода; уволена 07.09.2009 (л.д.13-18).

Из представленных в материалы дела приказов МОУ прогимназии «Радость» следует, что ФИО1 осуществляла совместительство 0.25 ставки воспитателя с 01.09.2009, с 01.09.2008, с 01.09.2006, с 01.09.2005, с 01.09.2007 (л.д.19-28).

Согласно справки от 28.11.2019 МОУДО «Станция юных техников» 08.04.2002 изменила название на МОУДОД «Дом детского и юношеского технического творчества» (л.д.29), представлены Устав учреждения в редакции от 1996 года, и в редакции от 2019 года, из которого следует, что предметом деятельности учреждения является многопрофильная образовательная деятельность, направленная на реализацию дополнительных общеобразовательных программ различных тематических направленностей (л.д.30-54).

Из справки, уточняющей характер работы, представленной МДОУ Детский сад №23 «Радость», ФИО1 работала с 27.08.2005 на должности учителя начальных классов по 07.09.2009. в течении полного рабочего дня. Согласно тарификации с 2005 года по 2009 год имела педагогическую нагрузку в неделю (16 часов в неделю), с 2005 года по 2009 год имела совмещение 0,25 ставки должности воспитателя (л.д.64).

Представлены данные о стаже ФИО1 (л.д.63), акт документальной проверки сведений о стаже застрахованного лица на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью (л.д.65-68), из которого следует, что МОУ прогимназия «Радость» осуществляет деятельность по организации обучения по программам дошкольного и начального школьного образования различной направленности. Согласно приказа № 121-Л от 26.08.2005, принята на должность учителя начальных классов. Согласно тарификационным спискам и лицевым счетам значится в должности учителя начальных классов на 0,8 ставки с педагогической нагрузкой 16 часов. За период с 01.09.2005 по 30.06.2009 имела совмещение на 0.25 ставки в должности воспитателя. В наблюдательном деле имеется Перечень профессий и должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, в котором имеются должности в том числе: воспитатель, учитель начальных классов. В поименных Списках за период с 2005-2009 значится ФИО1 в должности учитель начальных классов. Представлена выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.69-72).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12. 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года, право на страховую пенсию по старости имели женщины, достигшие возраста 55 лет.

В редакции, действующей с 01.01.2019, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периода работы с 28.08.2005 по 07.09.2009 в должности учителя начальных классов Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Радость», поскольку в силу пункта 6 Правил в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежит включению работа учителя начальных классов. Юридическое значение для определения возможности включения периода работы в льготный стаж имеет лишь факт осуществления функций учителя начальных классов без учета, является ли такая работа основной, либо работой по совместительству, а также объема выполняемой учебной нагрузки.

Пунктом 4 Правил прямо предусмотрена возможность суммирования нормы рабочего времени по основному и другим местам работы, а потому позиция ответчика о невозможности включения спорного периода работы в льготный стаж истца, несостоятельна. 

Права граждан, выполнявших по совместительству работу у того же работодателя, с которым они состояли в трудовых отношениях по основному месту работы, не могут быть ущемлены по сравнению с гражданами, работающими по совместительству у другого работодателя.

Исходя из вышеизложенного, на основе имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу, что истец, работая в должности учителя начальных классов прогимназии «Радость» и исполняя по совместительству обязанности воспитателя той же прогимназии, выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, в связи с чем период ее работы с 28.08.2005 по 07.09.2009 подлежит зачету в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

При этом, суд не усматривает оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с 01.09.1994 по 01.09.1995 в должности педагога дополнительного образования Станции юных техников.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшее в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Согласно п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, при наличии следующих условий: на 01.01.2001 г. у лица имеется стаж работы в указанных должностях не менее 16 лет 8 мес. и у лица имеется факт работы, независимо от продолжительности, в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях, указанных в вышеназванном списке.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был закреплен и абзацем 3 пункта 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067.

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" и от 01.02.2001 N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067" включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года. До указанной даты названная должность ранее действующими Списками предусмотрена не была. 

Таким образом, период работы истца в должности педагога дополнительного образования мог быть включен в специальный стаж только с 1 ноября 1999 года.

В связи с чем, оснований для включения в специальный стаж периода с 01.09.1994 по 01.09.1995 в должности педагога дополнительного образования Станции юных техников, не имеется.

При отсутствии на дату обращения истца в пенсионный орган, а также на дату рассмотрения спора в суде, специального стажа педагогической деятельности продолжительностью 25 лет, оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.10.2019, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 28.08.2005 по 07.09.2009 в должности учителя начальных классов Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Радость».

Исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы в должности педагога дополнительного образования Станции юных техников с 01.09.1994 по 01.09.1995, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 01.10.2019, признании незаконным отказ в досрочном назначении страховой пенсии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж. Крутоус

мотивированное решение изготовлено 27.03.2020