№ АП 12-24/2023

УИД 34RS0017-01-2023-000423-04

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля «19» июля 2023 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И., с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление Территориальной административной комиссии Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 25 мая 2023 года №14-23/13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением территориальной административной комиссии Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 25 мая 2023 года №14-23/13 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

07 июня 2023 года прокурором Иловлинского района Волгоградской области на данное постановление принесён протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что согласно материалам административного дела 24 мая 2023 года в 17 часов 08 минут на прилегающей территории к домовладению 

<

адрес> ФИО1 оставила без присмотра принадлежащих ей сельскохозяйственных животных при их выпасе (телят в количестве 5 голов), в нарушение Правил содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области, утвержденных Постановлением Правительства Волгоградской области от 24.10.2014 №583-п, о чем начальником правового отдела администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 24.05.2023 года составлен протокол №11-К в отношении ФИО1 25.05.2023 года Постановлением ТАК №14-23/13 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Статьей 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности «Нарушение правил содержания сельскохозяйственных животных» установлена административная ответственность за нарушение установленных органом исполнительной власти Волгоградской области правил содержания сельскохозяйственных животных, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства Волгоградской обл. от 24.10.2014 № 583-п утверждены Правила содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области (далее - Правила №583-п).

Разделом 3 Правил №583-п регламентированы требования к условиям содержания сельскохозяйственных животных, в частности, пп. 7 п. 3.2 Правил №583-п установлено, что при содержании сельскохозяйственных животных не допускается оставление без присмотра сельскохозяйственных животных при их выпасе, за исключением случаев выпаса сельскохозяйственных животных на огороженной территории, принадлежащей владельцу сельскохозяйственного животного.

Согласно п. 1.3 Правил №583-п требования, установленные разделом 3, не применяются при содержании крупного рогатого скота, овец, коз, свиней, домашней птицы, пчел, рыб и иных водных животных.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижении физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного ч. 3 данной статьи), или невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В силу п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03,2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, ФИО1 при оставлении 24.05.2023 без присмотра принадлежащих ей сельскохозяйственных животных (телят в количестве 5 голов) установленные Правилами №583-п требования не нарушены, так как они не распространяют свое действие при правовом регулировании порядка содержания крупного рогатого скота.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Ввиду изложенного, указанные процессуальные нарушения являются основанием к отмене постановления и прекращению производства по делу на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Горбунова Н.А поддержала протест по изложенным в нем основаниям.

Должностное лицо, председатель территориальной административной комиссии Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Причина не явки не известна.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. До рассмотрения дела судом поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просит протест прокурора удовлетворить.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, судья считает протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при 

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрено, что нарушение установленных органом исполнительной власти Волгоградской области правил содержания сельскохозяйственных животных, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Согласно материалам административного дела 24.05.2023 года в 17 часов 08 минут на прилегающей территории к домовладению 

<

адрес> гр. ФИО1 оставила без присмотра принадлежащих ей сельскохозяйственных животных при их выпасе (телят в количестве 5 голов), в нарушение Правил содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области, утвержденных Постановлением Правительства Волгоградской области от 24.10.2014 №583-п, о чем начальником правового отдела администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 24.05.2023 составлен протокол №11-К в отношении ФИО1

25.05.2023 Постановлением ТАК №14-23/13 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Постановлением Правительства Волгоградской обл. от 24.10.2014 № 583-п утверждены Правила содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области (далее - Правила №583-п).

Разделом 3 Правил №583-п регламентированы требования к условиям содержания сельскохозяйственных животных, в частности, пп. 7 п. 3.2 Правил №583-п установлено, что при содержании сельскохозяйственных животных не допускается оставление без присмотра сельскохозяйственных животных при их выпасе, за исключением случаев выпаса сельскохозяйственных животных на огороженной территории, принадлежащей владельцу сельскохозяйственного животного.

Согласно п. 1.3 Правил №583-п требования, установленные разделом 3, не применяются при содержании крупного рогатого скота, овец, коз, свиней, домашней птицы, пчел, рыб и иных водных животных.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В силу п.19 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.

Как видно из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, ФИО1 установленные Правилами №583-п не нарушены, так как их действие не распространяется при правовом регулировании порядка содержания крупного рогатого скота.

Квалифицируя содеянное ФИО1 правонарушение как нарушение Правил содержания сельскохозяйственных животных, утверждённых постановлением Правительства Волгоградской области № 583-п от 24.10.2014, территориальная административная комиссия Иловлинского муниципального района в описательно-мотивировочной части постановления указала, что в 17 часов 08 минут ФИО1 оставила без присмотра принадлежащих ей сельскохозяйственных животных при их выпасе (телят в количестве 5 голов), тем самым нарушила п. 3.2 Правил содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области, однако согласно п.1.3 требования, установленные разделом 3 Правил, не применяются при содержании крупного рогатого скота, овец, коз, свиней, домашней птицы, пчел, рыб и иных водных животных. Соответственно в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, отсутствует.

На основании ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия Постановления Территориальной административной комиссии Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 25 мая 2023 года о назначении ФИО1 административного наказания поступило в Прокуратуру Иловлинского района Волгоградской области 29 мая 2023 года. Срок обжалования не пропущен.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения

Оставление без присмотра принадлежащих ФИО1 сельскохозяйственных животных допущено последней 24.05.2023 года, в связи, с чем срок привлечения к административной ответственности не истек.

Однако по состоянию на 24.05.2023 года администрацией Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района места выпаса сельскохозяйственных животных на территории поселения не определены и не утверждены.

В связи с изложенным при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановление территориальной административной комиссии Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 25 мая 2023 года №14-23/13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление Территориальной административной комиссии Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 25 мая 2023 года №14-23/13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1, удовлетворить. 

Постановление Территориальной административной комиссии Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 25 мая 2023 года №14-23/13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья В.И. Пичугин