ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Парабель Томской области 11 апреля 2020 г.

Судья Парабельского районного суда Томской области Репецкий Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, родившегося "дата скрыта" в "адрес скрыт", проживающего по адресу: "адрес скрыт", не имеющего постоянного источника дохода, не привлекавшегося к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

09 апреля 2020 года в 13 часов 20 минут ФИО1, проживающий по адресу: "адрес скрыт", находился на улице у здания по адресу: "адрес скрыт", то есть не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно нарушил п. 10 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции распоряжения от 03.04.2020 № 209-ра) «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области», которым с 22.00 часов 31 марта 2020 г. до 15 апреля 2020 г. на граждан, находящихся на территории Томской области, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания). При этом действия ФИО1 не входили в перечень исключений, предусмотренных п. 10 указанного распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции от 03.04.2020).

Таким образом, ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при том, что совершенные им действия не относятся к случаям, предусмотренным ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, – то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем суд на основании ст. ст. 25.1, 25.15 КоАП РФ рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела, от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, и судья не признает обязательным присутствие ФИО1 при рассмотрении дела.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения при изложенных выше обстоятельствах подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении, из которого видно, что ФИО1 9 апреля 2020 г. в 13 часов 20 минут находился на улице Шишкова с. Парабели, нарушив правила поведения при введенном режиме повышенной готовности на территории Томской области;

- объяснениями ФИО1, подтвердившего указанный факт и указавшего, что он шел по обочине проезжей части улицы Шишкова у здания № 28 с целью прогулки; он не работает, уважительных причин покидать место проживания по "адрес скрыт" не имел;

- рапортами сотрудников полиции ФИО2, ФИО3, подтвердивших изложенные обстоятельства;

- объяснениями свидетеля Б., которая видела ФИО1 при указанных обстоятельствах на улице Шишкова. Со слов ФИО1 ей известно, что он осознавал, что нарушает свою обязанность не покидать место проживания, и сделал это в связи с желанием прогуляться.

За совершенное правонарушение ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

Частью 1 стать 27 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться. Данная норма развивает положения статьи 2 Протокола № 4 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) и статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. "О гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) о свободе передвижения.

В то же время, как следует из толкования пунктов 3 и 4 указанного Протокола Конвенции, пункта 3 статьи 12 указанного Пакта и части 3 статьи 55, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, данное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такое ограничение может быть введено как на всей территории государства, так и в его определенных районах.

Аналогичные положения закреплены в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (в ред. от 01.04.2019) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в силу статьи 8 которого право граждан Российской Федерации на свободу передвижения может быть ограничено, среди прочего, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

Распоряжение Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции распоряжения от 03.04.2020 № 209-ра) издано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст. 1 данного закона).

Пунктом 1 указанного Распоряжения на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность". Пунктом 2 того же распоряжения границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ Томской области. 

Установление пунктом 10 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (ред. от 03.04.2020) для граждан, находящихся на территории Томской области, обязанности не покидать места проживания (пребывания), за исключением предусмотренных данной нормой случаев, обусловлено исполнением органом государственной власти Томской области своих полномочий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в соответствии с подпунктами «м», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

При этом, как установлено ст. 19 указанного Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, ФИО1, покинув место проживания без установленных нормативным правовым актом уважительных причин, совершил административное правонарушение и подлежит ответственности.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1, суд учитывает признание вины в совершении правонарушения (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не находит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и оснований для признания данного деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее ответственность, личность нарушителя, и назначает ему наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Е.Н. Репецкий