Дело № 2-2063/2019

УИД 63RS0044-01-2019-002356-36

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

18 сентября 2019 года г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самары Дудова Е.И.,

при секретаре Шарапове М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2063/2019 по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Самары в защиту интересов несовершеннолетних к Администрации г.о.Самара, МБДОУ «Детский сад № 279» г.о. Самара, третьему лицу Департаменту образования Администрации г.о.Самара об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территории) путем обеспечения охраны объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Самары обратился в суд с иском в защиту интересов несовершеннолетних к Департаменту образования Администрации г.о.Самара, МБДОУ «Детский сад № 279» г.о. Самара, третьему лицу Администрации г.о.Самара об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территории) путем обеспечения охраны объекта. Согласно указанного иска, прокуратурой Железнодорожного района г.Самара на основании поступившего информационного письма прокуратуры Самарской области от 10.03.2019 №ИсРАЙнд21-11648-19/21-18-2019 проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района антитеррористического законодательства, в том числе МБДОУ «Детский сад № 279» г.о. Самара. При проведении проверки установлено, что здание и территория Учреждения не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. Договор на такую охрану образовательного учреждения не заключен, охрана не осуществляется специалистами, обладающими специальными навыками, прошедшими специальную подготовку, спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств отсутствуют. Из информации МБДОУ «Детский сад № 279» г.о. Самара от 10.06.2019 №49 следует, что финансирование данного учреждения осуществляется из бюджета г.о.Самара. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В связи с чем просил обязать МБДОУ «Детский сад № 279» г.о. Самара обеспечить безопасные условия обучения, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности путем заключения договора физической охраны объекта – образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес> и его территории с частными охранными организациями или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. Обязать Департамент образования Администрации г.о.Самара предоставить финансирование МБДОУ «Детский сад № 279» г.о. Самара для заключения договора физической охраны объекта – образовательного учреждения и территории по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: 

<

адрес>.

В последующем прокурор Железнодорожного района г. Самара уточнил исковые требования, по заявлению прокурора заменен ответчик Департамент образования на ответчика - Администрацию г.о.Самара. В соответствии с уточненными исковыми требованиями, прокурор просит обязать МБДОУ «Детский сад № 279» г.о. Самара обеспечить безопасные условия обучения, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности путем заключения договора физической охраны объекта – образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес> и его территории с частными охранными организациями или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. Обязать Администрацию г.о.Самара предоставить финансирование МБДОУ «Детский сад № 279» г.о. Самара для заключения договора физической охраны объекта – образовательного учреждения и территории по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: 

<

адрес>.

В судебное заседание представители истца не явились, от помощника прокурора Железнодорожного района г. Самары Сергеевой Е.С. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просила исковые требования удовлетворить. 

Представители МБДОУ «Детский сад № 279» г.о. Самара в суд не явились, представили ходатайство с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, указали, что исковые требования признают. Согласно письменного отзыва, для выполнения требований антитеррористического законодательства в Бюджетном учреждении выполняются организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: установлено видеонаблюдение по периметру территории бюджетного учреждения, заключен контракт №110 от 09.01.2019 на обслуживание систем видеонаблюдения; на калитках при входе установлена система контроля доступа, на входных дверях в здания установлены домофоны. Заключены контракты №110 от 09.01.2019 по текущему и постоянному обслуживанию систем контроля управления доступом. Заключен договор №53 от 09.01.2019 на охранные услуги КТС с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Самарской области». В Бюджетном учреждении организован пропускной режим силами сотрудников из числа администрации, назначены ответственные за террористическую безопасность и усилению антитеррористической безопасности. МБДОУ «Детский сад №279» г.о. Самара является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Финансирование данного учреждения осуществляется из бюджета г.о.Самара. Для заключения договора на обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны необходимо надлежащее финансирование из бюджета г.о.Самара. В связи с чем, считают, что у МБДОУ «Детский сад № 279» г.о. Самара не имелось возможности для соблюдения правил и норм в связи с недостаточным финансированием (л.д.42-44).

Представители ответчика Администрации г.о.Самара в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили. 

Представители третьего лица Департамента образования Администрации г.о.Самара в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили. Ранее, ими представлено возражение на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с Постановлением Администрации г.о.Самара №121 от 02.02.2012 «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о.Самара в сфере образования» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий в сфере образования осуществляется Администрацией г.о. Самара в лице Департамента образования Администрации г.о.Самара в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту образования Администрации г.о.Самара на соответствующие цели. Департамент не располагает денежными средствами, а только распределяет, что выделено по статье расходов на очередной год. В связи с чем, просили в удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г.Самары отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Пунктами 3 и 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, администрация г.о.Самара является учредителем Бюджетного учреждения. Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления г.о.Самара в сфере образования.

Представителем МБДОУ «Детский сад № 279» г.о. Самара представлены документы, свидетельствующие об охранных мероприятиях, предпринимаемых учреждением. Так, МБДОУ «Детский сад № 279» г.о. Самара заключил договор № на охранные услуги КТС от 09.01.2019, предметом которого является, что «Заказчик» поручает, а «Охрана» принимает на себя обязательства по контролю за каналом передачи тревожного извещения из зданий, сооружений, помещений «Заказчика» и экстренному выезду наряда полиции по сигналу «Тревога», поступившему с «Объекта» «Заказчика» на пульт централизованного наблюдения, для принятия мер к задержанию лиц, создающих угрозу личной безопасности работников «Заказчика» и (или) хищения, повреждения, уничтожения имущества «Заказчика» (л.д.24). Помимо этого, представлены документы, свидетельствующие о том, что установлена система видеонаблюдения (л.д.38), заключен контракт №с от 09.01.2019 на обслуживание систем контроля управления доступом в помещение и на территорию Заказчика (л.д.40). Суд учитывает и то, что согласно письменного отзыва МБДОУ «Детский сад № 279» г.о. Самара, в Бюджетном учреждении организован пропускной режим силами сотрудников из числа администрации, назначены ответственные за террористическую безопасность и усилению антитеррористической безопасности. Вместе с тем, из представленных документов не следует, что предпринятые учреждением меры свидетельствуют о физическом присутствии сотрудников охранных организаций, обладающих специальными навыками, прошедших специальную подготовку, имеющих спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств на территории данного учреждения.

Системное толкование всего содержания Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 позволяет прийти к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении. Так, иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п.22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 пункта 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В связи с чем, суд считает, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствии охраны образовательного учреждения, осуществляемой сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г.Самары - удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 279» г.о. Самара обеспечить безопасные условия обучения, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности путем заключения договора физической охраны объекта – образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес> и его территории с частными охранными организациями или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. 

Обязать Администрацию г.о.Самара предоставить финансирование МБДОУ «Детский сад № 279» г.о. Самара для заключения договора физической охраны объекта – образовательного учреждения и территории по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2019 года.

Судья Е.И. Дудова