Дело № 2а-896/2024

32RS0004-01-2024-000922-38

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2024 года г. Брянск

Володарский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Рубцовой С.И.,

при секретаре Коваленко Е.С.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Брянской области о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания, указывая, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области. Согласно действующему законодательству осужденный имеет право отправлять корреспонденцию в закрытом виде и своевременно получать ответы по отправленным письмам. Вместе с тем, в нарушение установленных норм, отправленная им ДД.ММ.ГГГГ корреспонденция в закрытом виде, адресованная Володарскому районному суду г.Брянска, была утеряна администрацией исправительного учреждения, и поступающей адресату не значится. Указанным обстоятельством были нарушены его права и законные интересы. В связи с чем просил взыскать с Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Брянской области компенсацию за нарушение его прав в размере 100 000,00 руб. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что входящая и исходящая корреспонденция регистрируется в соответствии с Приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года № 463, согласно которому предусмотрена отправка корреспонденции простым письмом с передачей в почтовое отделение по реестру либо спискам, фиксирующим количество отправляемой корреспонденции. По реестру отправлений письмо ФИО2 было передано в отделение связи. Кроме того, указала, что административным истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд, поскольку им обжалуются действия и бездействия должностных лиц, которые были совершены в период с мая по июль 2023 года.

Представитель административного ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, решение вопроса оставил на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в порядке ст. 226 КАС РФ.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав и оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Согласно ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека

В силу ч. 3 ст. 15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности

Согласно ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней (ч. 2 ст. 91 УИК РФ).

Пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России №.... от ДД.ММ.ГГГГ, получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция. 

В соответствии с пунктом 129 Правил письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.

Согласно п. 132 Правил отправление писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм производится не позднее рабочего дня после осуществления цензуры в соответствии с пунктом 135 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства, в том числе в случаях, при наступлении которых вводится режим особых условий. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней

С момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация ИУ несет ответственность за их сохранность (п. 133 Правил).

Получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода - не более семи рабочих дней (135 Правил).

Согласно п. 143 Правил, каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В силу п. 144 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил.

В соответствии с п. 150 Правил, при отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (п. 151 Правил).

Пунктом 126 Приказа ФСИН России от 10 августа 2011 года N 463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» предусмотрена отправка простых почтовых отправлений, которые передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

Из изложенного следует, что осужденным предоставлено право осуществления на отправку писем через администрацию исправительного учреждения, при этом, администрация исправительного учреждения несет ответственность за сохранность письма с момента его приема от осужденного до его отправки.

Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу приговора Володарского районного суда г.Брянска от 13 июля 2018 года ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области.

Согласно справке по переписке осужденного ФИО2 значится закрытое письмо, адресованное Володарскому районному суду г.Брянска, дата отправления ДД.ММ.ГГГГ, исходящий номер письма № П-504.

Вместе с тем, из ответа Володарского районного суда г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ по факту утери почтового отправления следует, что по учетным данным ГАС «Правосудие» и по журналу учета входящей корреспонденции Володарского районного суда г.Брянска с ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО2 поступившим не значится.

Согласно ответу Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ сведений о поступлении в адрес Володарского районного суда г.Брянска исковых заявлений от ФИО2 за период с января 2023 года по июнь 2023 года согласно журналу учета входящей корреспонденции и судебной системе ГАС «Правосудие» не значится. 

Сотрудниками ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области проводилась проверка по факту утери вышеуказанного письма, в результате которой установлено, что обращение осужденного ФИО2, адресованное в Володарский районный суд г.Брянска, поступило инспектору оперативного отдела учреждения ДД.ММ.ГГГГ, после чего передано под роспись для дальнейшей отправки по принадлежности в канцелярию учреждения, о чем имеется соответствующая запись в журнале №.... учета жалоб, заявлений, письменных обращений осужденных. Обращение направлено простой почтой. 

В представленной копии журнала №.... учета жалоб, заявлений, письменных обращений осужденных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области действительно значится запись о письме №.... от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО2 в Володарский районный суд г.Брянска. Всего за ДД.ММ.ГГГГ значится 5 почтовых отправлений. 

В соответствии с журналом учета сдачи корреспонденции в отделение почтовой связи, представленным ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, 12 мая 2023 года в отделение почтовой связи № 242300 АО «Почта России» было сдано для дальнейшей отправки 5 почтовых отправлений, о чем свидетельствует подпись сотрудника почтового отделения, а также печать организации.

Из ответа АО «Почта России» от 22 июля 2024 года следует, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области осуществляет отправку письменной корреспонденции от осужденных простым порядком. В соответствии с п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, простая письменная корреспонденция принимается от отправителя без выдачи ему квитанции, пересылается без переписки к производственной документации и вручается адресатам черед ячейку абонентского почтового шкафа без переписки.

Из вышеизложенного следует, что администрацией исправительного учреждения ДД.ММ.ГГГГ было принято закрытое письмо от осужденного ФИО2, адресованное Володарскому районному суду г.Брянска, и впоследствии передано сотрудникам почтовой связи АО «Почта России» на основании журнала учета сдачи корреспонденции в отделение почтовой связи, при этом в адрес Володарского районного суда г.Брянска указанное письмо не поступало, что свидетельствует об его утере в момент пересылки.

Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Вместе с тем, доказательств того, что почтовое отправленное, направленное в адрес Володарского районного суда г.Брянска 12 мая 2023 года, было утеряно сотрудниками ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Поскольку администрация исправительного учреждения несет ответственность за сохранность письма с момента его приема от осужденного до его отправки в отделение почтовой связи, при этом, сотрудниками исправительного учреждения письмо осужденного ФИО2 было сдано в отделение почтовой связи надлежащим образом, суд не находит оснований для возложения на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской ответственности за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в утере указанного письма.

В соответствии с частями 1 и 8 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела усматривается, что ответ от Володарского районного суда г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии информации о поступлении в адрес суда искового заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ФИО2 в декабре 2023 года. 

Таким образом, о возможном нарушении условий содержания ФИО2 стало известно в декабре 2023 года, в связи с чем с настоящим исковым заявлением ФИО2 имел право обратиться в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, с настоящим административным иском, поступившим в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока, при этом, ходатайств о его восстановлении не заявлял. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме, в том числе в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме через Володарский районный суд г. Брянска.

Мотивированное решение суда изготовлено 8 августа 2024 года.

Председательствующий судья С.И. Рубцова