Дело № 2а-1503/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Гусыны А.В.,

при секретаре Марюхиной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Саяногорска действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска, муниципальному казенному учреждению муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Саяногорска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска далее – Комитет), муниципальному казенному учреждению муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» (далее – МКУ КБО г. Саяногорска) о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Мотивируя свои требования тем, что проведенной в период с ДАТА по ДАТА проверкой установлены нарушения требований пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» при содержании улично-дорожной сети р.п. Майна г. Саяногорска:

Ул. Ленина, район перекрестка с ул. Победы (имеется выбоина: ширина 1.2м., длинна 1.4 м., глубина 0.07м);

Ул. Ленина, район переулка Октябрьский (имеется выбоина: ширина 1.6м., длинна 2.8 м., глубина 0.11м);

Ул. Ленина, район дома №3 (1 выбоина: ширина 0.6м., длинна 0.6 м., глубина 0.10м), (2 выбоина: ширина 0.6м., длинна 0.7 м., глубина 0.11м), (3 выбоина: ширина 0.8м., длинна 0.6 м., глубина 0.11м). Завышение обочины относительно покрытия проезжей части на 10 сантиметров;

Ул. Ленина, район дома №61 (1 выбоина: ширина 0.7м., длинна 0.7 м., глубина 0.09м), (2 выбоина: ширина 1.2м., длинна 0.9 м., глубина 0.08м), (3 выбоина: ширина 0.7м., длинна 0.8 м., глубина 0.07м);

- Ул. Ленина, район дома Администрации п. Майна (имеется выбоина: ширина 0.87м., длинна 0.75 м., глубина 0.07м);

Ул. Ленина, район магазина «Эйдос» обочины разрушены, размыты, имеют многочисленные выбоины, занижены на 6 см;

Ул. Ленина, район дома №38 (имеется выбоина: ширина 6.3м., длинна 3.8 м., глубина 0.09м);

Ул. Ленина, район перекрестка с ул. Ворошилова (1 выбоина: ширина 1.1м., длинна 1.1 м., глубина 0.12м), (2 выбоина: ширина 0.8 м., длинна 0.8 м., глубина 0.10м), (3 выбоина: ширина 0.75м., длинна 0.6 м., глубина 0.07м);

Ул. Рабовича, район дома №10-1 (имеется выбоина: ширина 1.1 м., длинна 2.2 м., глубина 0.1 м);

Ул. Енисейская, район домов №9, 10, 11 многочисленные разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, разрушение кромки покрытия (выбоина: ширина 0.6м., длинна 8.6 м., глубина 0.07м), занижение обочины относительно покрытия проезжей части на 10 см;

Ул. Енисейская, район домов 14, 16 завышение обочины относительно покрытия проезжей части на 12 сантиметров, в районе дома 16-2 (имеется выбоина: ширина 1.2м., длинна 0.9 м., глубина 0.06м);

Ул. Енисейская, район дома №26, разрушение кромки асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги (1 выбоина: ширина 0.8м., длинна 1.0 м., глубина 0.06м), (2 выбоина: ширина 0.6м., длинна 2.4 м., глубина 0.12м) занижение обочины относительно покрытия проезжей части на 16 см;

Ул. Победы, район дома №2 имеется провал покрытия проезжей части и тротуара (ширина 1.1м., длинна 1.45 м., глубина 0.11м);

Ул. Победы, район ДК «Енисей» имеется занижение крышки люка смотрового колодца относительно покрытия проезжей части на 10 см;

Ул. Победы, район перекрестка с ул. Пушкина имеется занижение крышки люка смотрового колодца относительно покрытия проезжей части на 7 см;

ФИО1, район домов №51, 53 (1 выбоина: ширина 1.0м., длинна 1.2 м., глубина 0.10м), (2 выбоина: ширина 3.4м., длинна 4.1 м., глубина 0.07м);

ФИО2, от дома №26 до ул. Ленина, многочисленные выбоины асфальтобетонного покрытия проезжей части, разрушение кромки асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, занижение обочины относительно покрытия проезжей части на 10 см, обочины разрушены;

ФИО2, перекресток с ул. Ленина, неплавное сопряжение, занижение покрытия проезжей части относительно покрытия проезжей части ул. Ленина на 10 см, обочины разрушены.

Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы) от ДАТА. На улице Пристанская р.п. Майна г. Саяногорска в районе домов №№ 3, 9, 11, 13А-1 отсутствует автомобильная дорога, улица на данном участке не имеет какого-либо дорожного покрытия, имеются наезженные колеи в существующем грунте, ширина проезда как с одной, так и с другой стороны имеет ширину от 2,5 до 3 метров, встречный разъезд невозможен. Требуется осуществить строительство проезжей части автодороги с твердым покрытием. На улице Пристанская р.п. Майна г. Саяногорска не разработан проект (схема) организации дорожного движения. Административными ответчиками не надлежащим образом исполняется обязанность по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии, что создает угрозу безопасности участников дорожного движения, а также опасность причинения вреда их жизни и здоровью. Просил обязать административных ответчиков устранить вышеперечисленные нарушения. Установить срок для устранения нарушений до ДАТА.

Помощник прокурора Погудин В.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комитета ФИО3, действующий на основании доверенности от ДАТА, в судебном заседании представил отзыв на административный иск, в котором указал, что непосредственное осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Саяногорск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования город Саяногорск, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования город Саяногорск возложено на МКУ «КБО». Владельцем подземных сетей канализации, смотровых колодцев и люков на них проходящих по ул. Победы (в районе ДК «Енисей»), является ОП «Саяногорские коммунальные сети» АО «Байкалэнэрго» (договор аренды от ДАТА №), а владельцем подземных тепловых сетей по ул. Победы (в районе перекрестка с ул. Пушкина) является ОП «Саяногорские тепловые сети» АО «Байкалэнэрго» (договор аренды от ДАТА №). В связи с чем, Комитет не является надлежащим ответчиком, в части иска по выполнению крышек люков смотровых колодцев на одном уровне с проезжей частью, так как не собственник и не владелец указанного имущества. Организация строительства Комитетом автомобильной дороги у домов 3,9,11, 13А-1, а также разработка проекта (схемы) организации дорожного движения на ул. Пристанская без корректировки Генерального плана города Саяногорска, Плана реализации Генплана, улично-дорожной сети, определения статуса улицы и как следствие отсутствие финансирования, невозможна. Просил в удовлетворении иска к Комитету отказать.

Представитель административного ответчика МКУ КБО г. Саяногорска ФИО4, действующая на основании доверенности ДАТА, в судебном заседании с исковыми требования не согласилась, полагала, что они не являются собственниками дорог, в их ведение не относится содержание и обустройство автомобильных дорог общего пользования, финансирование организации осуществляется через Комитет. Просила в удовлетворении предъявленных требований к их организации, отказать.

Выслушав помощника прокурора Погудина В.М., представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации. Определено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.

Как следует из материалов административного дела постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА №, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которому автомобильные дороги в р.п. Майна г. Саяногорска, расположенные по улицам Ленина, Рабовича, Енисейская, Победы, ФИО1, ФИО2, Пристанская, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования г. Саяногорск.

Согласно акту от ДАТА, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску, выявлены недостатки улиц и дорог г. Саяногорска, в нарушение п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, выбоины улично-дорожной сети рп. Майна г. Саяногорска.

Пунктом 18 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту города Саяногорска, утвержденному постановлением администрации муниципального образования город Саяногорск от ДАТА №, предусмотрено, что Комитет осуществляет оценку технического состояния автомобильных дорог; осуществляет разработку проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям п. 2.1 Устава муниципального казенного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения», утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА №, учреждение оказывает муниципальные услуги, выполняет работы и исполняет муниципальные функции в целях обеспечения реализации следующих полномочий органов местного самоуправления: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Саяногорск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Учитывая, выявленные нарушения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц – детей, обучающихся в образовательных учреждениях, водителей, пешеходов суд приходит к выводу о том, что требования прокурора г. Саяногорска подлежат удовлетворению в части, с учетом распределения обязанностей на ответчиков исходя из их функциональных обязанностей. 

Принимая о внимание, что на момент рассмотрения дела отсутствует проект (схемы) организации дорожного движения на ул. Пристанская р.п. Майна г. Саяногорска, а следовательно, данное обстоятельство будет являться препятствием для организации строительства проезжей части автодороги с твердым покрытием на данном участке в установленные сроки, а также принимая во внимание временные затраты с учетом соблюдения требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд не находит оснований для удовлетворения данных требований. Помимо этого, прокурор не лишен возможности обратиться с иском в суд, после разработки проекта (схемы) организации дорожного движения. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Саяногорска, в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска, Муниципальному казенному учреждению муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить в части.

Обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска, устранить допущенные нарушения, в р.п. Майна г. Саяногорска:

на ул. Победы (в районе ДК «Енисей», в районе перекрестка с ул. Пушкина) выполнить крышки люков смотровых колодцев на одном уровне с проезжей частью в срок до ДАТА;

обеспечить разработку проекта (схемы) организации дорожного движения на улице Пристанская р.п. Майна г. Саяногорска в срок до ДАТА.

Обязать муниципальное казенное учреждение муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» устранить допущенные нарушения, в р.п. Майна г. Саяногорска:

- на ул. Ленина (в районе перекрестков с ул. Победы, ул. Ворошилова, в районе переулка Октябрьский, в районе домов №№ 3, 38, 61, в районе здания Администрации р.п. Майна, в районе район магазина «Эйдос»), на ул. Рабовича (в районе дома №10-1), на ул. Енисейская (в районе домов № 9, 10, 11, 16-2, 26), на ул. ФИО1 (в районе домов № 51, 53), на ул. ФИО2 (на участке от дома №26 до пересечения с ул. Ленина) выполнить ремонт покрытия проезжей части, устранить разрушения покрытия (выбоины) в срок до ДАТА;

на ул. Победы (в районе дома №2) устранить провал покрытия проезжей части и тротуара в срок до ДАТА;

на ул. ФИО2 (в районе перекрестка с ул. Ленина) выполнить неплавное сопряжение покрытия проезжей части с покрытием проезжей части ул. Ленина в срок до ДАТА;

на ул. Ленина (в районе домов № 3, в районе магазина «Эйдос»), на ул. Енисейская (в районе домов №№ 9, 10, 11, 14, 16), на ул. Енисейская (в районе домов №№ 14, 16, 26), на ул. ФИО2 (в районе перекрестка с ул. Ленина) устранить разрушения обочин, выполнить обочины на одном уровне с проезжей частью в срок до ДАТА.

В удовлетворении требований по организации строительства проезжей части автодороги с твердым покрытием на улице Пристанская р.п. Майна г. Саяногорска (в районе домов №№ 3, 9, 11, 13А-1) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья А.В. Гусына

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2017.