РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

г. Великий Новгород

20 ноября 2019 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания Столяровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» об установлении факта проживания, обязании выдать сертификат на региональный капитал «Первый ребенок»,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратился ФИО1 с иском к государственному областному казенному учреждению «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» об установлении факта проживания, обязании выдать сертификат на региональный капитал «Первый ребенок».

В обоснование иска указано, что 29 декабря 2017 года между ФИО1 и ФИО2 зарегистрирован брак. ДД.ММ.ГГГГ в семье ФИО1 и ФИО2 родился сын, ФИО3. 12 июля 2019 года истец обратился к ответчику ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с заявлением о получении сертификата на региональный капитал «Первый ребенок». Сопроводительным письмом от 1 августа 2019 года в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в выдаче сертификата на региональный капитал «Первый ребенок». 

Причиной отказа в выдаче указанного сертификата послужило то обстоятельство, что в период с 12 августа 2003 года по 22 декабря 2018 года истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Таким образом, ответчик посчитал, что ФИО1 не подтвердил факт своего постоянного и непрерывного проживания на территории Новгородской области не менее года т.е. с 10 мая 2018 года по 10 мая 2019 года. Вместе с тем с 2010 года и по настоящее время истец проживает в городе Великий Новгород. В 2012 году ФИО1 окончил ФГБОУВО «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого». В период обучения истец проживал на территории Великого Новгорода, в квартире по договору аренды жилого помещения. В 2011 году ФИО1 был трудоустроен в ООО «АйКюЛайн» филиал в городе Великий Новгород, а после окончания обучения в 2012 году был принят на работу в ГОБУЗ «Новгородская областная клиническая больница», где продолжает осуществлять трудовую деятельность до настоящего времени. 

Не согласившись с отказом ответчика, истец просит суд установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории Новгородской области с 10 мая 2018 года по 21 декабря 2018 года; обязать государственное областное казенное учреждение «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» выдать ФИО1 сертификат на региональный капитал «Первый ребенок».

Судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени его проведения надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Ответчик – ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» и третье лицо – министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области в своих письменных возражениях просило суд отказать в удовлетворении иска ФИО1 в части признания отказа ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» незаконным и обязании выдать сертификат на региональный капитал «Первый ребенок». 

Исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1); органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2).

Областным законом от 29 января 2019 года № 369-ОЗ «О региональном капитале «Первый ребенок» (далее также – областной закон) установлены предоставляемые за счет средств областного бюджета дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей в виде регионального капитала «Первый ребенок».

В соответствии со статьей 2 данного областного закона право на региональный капитал «Первый ребенок» имеет один из родителей на совместно проживающего с ним рожденного первого ребенка женщиной в возрасте до 29 лет включительно; очередность рождения ребенка определяется по очередности рождения ребенка у матери (часть 1); размер регионального капитала «Первый ребенок» составляет 100 000 руб. (часть 2); право на региональный капитал «Первый ребенок» возникает у семей, в которых оба или один из родителей, одинокий родитель постоянно и непрерывно проживали на территории Новгородской области не менее одного года до дня рождения первого ребенка, с которым связано приобретение этого права, и на момент выдачи сертификата на региональный капитал «Первый ребенок» продолжают проживать на территории Новгородской области (часть 3).

Согласно статье 3 областного закона право на получение средств регионального капитала «Первый ребенок» подтверждается сертификатом по форме, установленной приложением 1 к областному закону (часть 1); заявление на выдачу сертификата одновременно с документами подается одним из родителей, одиноким родителем в областное государственное учреждение, осуществляющее полномочия по предоставлению социальных выплат, по месту жительства заявителя после рождения первого ребенка (часть 2); срок обращения за сертификатом составляет 3 года после рождения ребенка (часть 4).

В силу части 1 статьи 4 областного закона для выдачи сертификата заявитель представляет в областное учреждение: 1) заявление на выдачу сертификата согласно приложению 2 к настоящему областному закону; 2) копию документа, удостоверяющего личность заявителя, а в случае если заявителем выступает отец ребенка - копию документа, удостоверяющего личность матери ребенка; 3) копии документа, удостоверяющего личность представителя, и нотариально удостоверенной доверенности, подтверждающей его полномочия (в случае подачи заявления через представителя); 4) копию свидетельства о рождении первого ребенка; 5) копии страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) заявителя и членов его семьи (второго родителя, ребенка). Для выдачи сертификата с использованием межведомственного информационного взаимодействия областным учреждением запрашиваются документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства на территории Новгородской области заявителя и по месту жительства (месту пребывания) на территории Новгородской области ребенка, которые находятся в распоряжении территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства (месту пребывания), заявитель вправе представить по своей инициативе.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО1 и ФИО2 зарегистрирован брак. ДД.ММ.ГГГГ в семье ФИО1 и ФИО2 родился сын, ФИО3. 12 июля 2019 года истец обратился в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с заявлением на выдачу сертификата на региональный капитал «Первый ребенок», предоставив к рассмотрению пакет документов.

30 июля 2019 года ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» приняло решение № об отказе в выдаче сертификата в связи с отсутствием права на региональный капитал. 

Как следует из уведомления об отказе в выдаче сертификата на региональный капитал «Первый ребенок» от 1 августа 2019 года, основанием для принятия такого решения послужило неподтверждение факта постоянного проживания заявителя на территории Новгородской области в период с 10 мая по 21 декабря 2018 года.

Между тем из представленных истцом суду доказательств (копии трудовой книжки, диплома о высшем образовании, договора найма жилого помещения, показания свидетелей ФИО4, ФИО5) следует, что ФИО1 постоянно проживал, обучался, работал на территории Великого Новгорода в период с 10 мая по 21 декабря 2018 года.

Факт постоянного проживания ФИО1 на территории Новгородской области в указанный период нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, а потому истцу не может быть отказано в получении сертификата на региональный капитал «Первый ребенок» ввиду недоказанности его постоянного проживания на территории Новгородской области на протяжении одного года до дня рождения первого ребенка.

Суд напоминает, что в соответствии со статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Местом жительства гражданина в силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 названного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Таким образом, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

При этом место жительства либо пребывания гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 № 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713.

При таких обстоятельствах отказ ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» в предоставлении ФИО1 испрашиваемой меры социальной поддержки лишь на том основании, что он не был зарегистрирован на территории Новгородской области по месту жительства не менее одного года до дня рождения первого ребенка, нельзя признать законным и обоснованным. 

Таким образом, принимая во внимание, что вопреки приведенным выше требованиям закона отказ в предоставлении ФИО1 испрашиваемой меры социальной поддержки был обусловлен отсутствием регистрации заявителя по месту жительства на территории Новгородской области не менее одного года до дня рождения первого ребенка, то есть реализация права истца на получение данной меры социальной поддержки была поставлена ответчиком в зависимость от наличия такой регистрации, и при этом в судебном заседании представлены доказательства, подтверждающие постоянное проживание истца на территории Новгородской области в спорный период, суд находит иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

В связи с удовлетворением иска ФИО1 об установлении факта его постоянного проживания на территории Новгородской области в спорный период ответчику надлежит повторно рассмотреть заявление ФИО1 на выдачу сертификата на региональный капитал «Первый ребенок» от 12 июля 2019 года и принять по нему решение в соответствии с законодательством с учетом настоящего решения суда.

В удовлетворении требования истца об обязании ответчика выдать сертификат на региональный капитал «Первый ребенок» надлежит отказать, поскольку суд не вправе предварять решение о выдаче данного сертификата, принятие которого находится в исключительном ведении ответчика.

Согласно статье 98 ГПК Российской Федерации с ответчика в пользу истца надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 209, 321 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1 к государственному областному казенному учреждению «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории Новгородской области в период с 10 мая по 21 декабря 2018 года.

Обязать государственное областное казенное учреждение «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 на выдачу сертификата на региональный капитал «Первый ребенок» от 12 июля 2019 года и принять по нему решение в соответствии с законодательством с учетом настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части искового заявления ФИО1 отказать.

Взыскать с государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 25 ноября 2019 года.