Мировой судья Шишова О.С. Дело № 12-9/2019

Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2019 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Сидилева Г.В., 

при секретаре Кенжигалиевой Э.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Новотроицк на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Новотроицка Оренбургской области от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по ст.19.5ч.28 КОАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования город Новотроицк 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Новотроицка от 20 декабря 2018 года юридическое лицо - администрация муниципального образования город Новотроицк, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5ч.28 КОАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства. 

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, администрацией муниципального образования город Новотроицк подана жалоба, согласно которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КОАП РФ. Из жалобы следует, что с указанным постановлением не согласны, считают его незаконным и необоснованным, Частью 4 статьи 24.5 КОАП РФ установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Полномочиями по формированию и утверждению местного бюджета обладает финансовое управление администрации муниципального образования город Новотроицк. Финансовое управление обладает информацией о наличии денежных средств, возможностью выделения денежных средств на различные статьи расходов в том числе и на содержание автомобильных дорог (нанесение горизонтальной разметки) Письмом от 12.09.2018 года администрация сообщила о наличии заключенных контрактов (в том числе исполненных), об израсходовании всех денежных средств, предусмотренных местным бюджетом на мероприятия по повышению безопасности дорожного движения, в том числе и на нанесение горизонтальной разметки. Структурным подразделением администрации в соответствии с положением направлялся запрос о выделении дополнительных денежных средств в финансовое управление, в том числе и на вертикальную разметку, однако учитывая состояние местного бюджета, денежные средства на вышеуказанные цели не были выделены. Судом не дана оценка представленным в дело доказательствам – обращениям ОКХТиС в финансовое управление и письмо финансового управления об отсутствии финансирования. Вместо этого суд в постановлении указал о недоказанности факта, дающего основания для прекращения дела об административном правонарушении. Администрация исчерпала полностью все возможности по исполнению полномочий в части содержания автомобильных дорог, в том числе нанесения разметки. Кроме того, администрация соблюла положение о выделении дополнительных денежных средств, что является основанием для прекращения дела об административном правонарушении на основании ч.4 ст.24.5 КОАП РФ. Инспектором безопасности не было произведены замеры относительно расстояния расположения опоры электроосвещения к проезжей части. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Новотроицк ФИО1 на доводах жалобы настаивала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить по ч.4 ст.24.5 КОАП РФ. Пояснила, что в адрес финансового управления структурным подразделением администрации неоднократно направлялись письма в целях выполнения предписания № 99. 

Государственный инспектор дорожного надзора (дислокация г.Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО2 пояснил, что им составлялся протокол в отношении администрации по ст.19.5 ч.28 КОАП РФ. 

Выслушав представителя администрации муниципального образования город Новотроицк – ФИО1, инспектора дорожного надзора (дислокация г.Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО2, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.26.2 КОАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 19.5ч.28 КОАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, -невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 23 ноября 2018 года государственным инспектором дорожного надзора (дислокация г.Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5ч.28 КОАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области. 

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении следует, что 21 ноября 2018 года в 16 часов 05 минут в г, Новотроицке ул.Советская 80, допущено нарушение установленного порядка управления, выразившееся в том, что не приняты меры по выполнению в срок законного предписания № 99 главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» ФИО3 от 31 июля 2018 года, а именно 21 ноября 2018 года в ходе осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения выявлен недостаток в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети. 

В нарушение п.6.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств на опорах освещения, расположенных на ул. Советская в районе дома № 130 отсутствует вертикальная разметка. Срок устранения был назначен до 30 сентября 2018 года. Акт о выявленном недостатке № 1077 от 21 ноября 2018 года прилагается к протоколу. Факт невыполнения в срок законного предписания № 99 от 31 июля 2018 года также подтверждается ответом администрации муниципального образования город Новотроицк № 01-01-09-3919 от 03 сентября 2018 года. В отношении администрации муниципального образования город Новотроицк был составлен протокол по делу об административном правонарушении о привлечении по ст. 19.5 ч.28 КОАП РФ. 

В соответствии с п.6.3.2. ГОСТ Р 52289-2004 Национальный Стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметку 2.1.1-2.1.3 применяют для обозначения вертикальных элементов мостовых сооружений, опор освещения, деревьев, буферных устройств и т.п. препятствий, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части, при отсутствии обочины, а также в других случаях, когда эти препятствия представляют опасность для движущихся транспортных средств.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Новотроицка от 20 декабря 2018 года юридическое лицо - администрация муниципального образования город Новотроицк, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5ч.28 КОАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства за то, что юридическим лицом - администрацией МО г.Новотроицк Оренбургской области повторно в течение года совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 КоАП, РФ, а именно не выполнено в срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 28 ст. 12.5 КоАП РФ, выразившееся в следующем:. 

Согласно предписанию главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МУ МВД России «Орское» № 99 от 31.07.2018 года администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области в срок до 30.09.2018 года предложено нанести вертикальную разметку на опоры освещения, расположенные на ул. Советская в г. Новотроицке. Отсутствие данной вертикальной разметки зафиксировано актом № 760 от 31.07.2018 года « О выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги» на опорах освещения на участке ул. Советская 130 г. Новотроицк. Предписание в установленные законом сроки не обжаловано. 

Актом государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО2 № 1077 от 21.11.2018 года выявлено отсутствие вертикальной разметки на опорах освещения напротив строения № 130 по ул. Советская в г. Новотроицке, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ. 

Вина администрации муниципального образования город Новотроицк подтверждается следующими исследованными мировым судьей доказательствами: 

-протоколом об административном правонарушении от 23 ноября 2018 года 

-предписанием № 99 от 31.07.2018 года;

-актом № 760 от 31.07.2018 года «О выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги» на опорах освещения на участке ул. Советская 130 г. Новотроицк;

-актом проверки № 1077 от 21.11.2018 года с приложением фототаблицы. 

-ответом администрации муниципального образования город Новотроицк № 01-01-09-3919 от 03 сентября 2018 года.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела, из протокола об административном правонарушении, протокол составлен в отношении юридического лица - администрации муниципального образования город Новотроицк по ст.19.5ч.28 КОАП РФ, а фактически вменяется состав правонарушения, предусмотренного ст.19.5ч.27 КОАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на повторное в течение года совершение правонарушения администрацией муниципального образования город Новотроицк по ст.19.5 ч.27 КОАП РФ. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, положения ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, квалификации по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, подвергнутого ранее административному наказанию за совершение административное правонарушение, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, документы, свидетельствующие о том, что администрацией муниципального образования город Новотроицк совершено повторное в течение года административное правонарушение, предусмотренное частью 27 ст.19.5 КОАП РФ. 

Между тем, мировым судьей вынесено постановление от 20 декабря 2018 года, которым юридическое лицо- администрация муниципального образования город Новотроицк, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5ч.28 КОАП РФ, а из материалов дела усматривается состав ст.19.5ч.27 КОАП РФ.

В соответствии со ст. 19.5.ч.27 КОАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку ст.19.5ч.28 КОАП РФ и ст.19.5.ч.27 КОАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, и санкция статьи 19.5.ч 27 КОАП РФ предусматривает менее строгое наказание, в связи с чем назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, суд приходит к выводу о переквалификации действий юридического лица - администрации муниципального образования город Новотроицк со ст. 19.5ч.28 КОАП РФ на ст.19.5.ч.27 КОАП РФ. 

Относительно доводов представителя администрации о прекращении производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КОАП РФ, суд приходит к следующему. 

Частью 4 статьи 24.5 КОАП РФ установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, администрацией представлены: 

письмо от 15.01.2018 года № 01-13-17/21, адресованное заместителю главы муниципального образования город Новотроицк, начальнику финансовой управления, в котором они просят рассмотреть вопрос о финансировании в 2018 году следующих направлений: организации дорожного движения по автомобильным дорогам МО г.Новотроицк, нанесение горизонтальной и вертикальной дорожной разметки на автомобильных дорогах МО г.Новотроицк - 700000 рублей, письмо от 28.02.2018 года № 01-13-17/200 о рассмотрении вопроса о финансировании в 2018 году в том числе : нанесение горизонтальной и вертикальной дорожной разметки на автомобильных дорогах МО г.Новотроицк - 520 000 рублей, письмо от 31.05.2018 года № 01-13-17/451 о рассмотрении вопроса о финансировании в том числе нанесение горизонтальной и вертикальной дорожной разметки на автомобильных дорогах МО г.Новотроицк - 300 000 рублей, письмо финансового управления администрации муниципального образования город Новотроицк от 10.08.2018 года о предоставлении информации по формированию бюджетных ассигнований. 

Между тем, как следует из материалов дела, предписание № 99 вынесено в адрес администрации муниципального образования город Новотроицк 31.07.2018 года, где установлено согласно п.2 - (нанести вертикальную разметку на опоры освещения, расположенные на ул.Советской г.Новотроицка, срок выполнения предписания до 30.09.2018 года. Протокол об административном правонарушении составлен 23 ноября 2018 года. 

Таким образом, в период после вынесения предписания и до срока его исполнения 30.09.2018 года, со стороны администрации не представлено каких-либо документов, свидетельствующих о рассмотрении вопроса о финансировании, либо иных документов, свидетельствующих о непосредственно принимаемых мерах после вынесения предписания. 

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КОАП РФ, не имеется. 

Согласно ст. 2.1 КОАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КОАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5.ч.27 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1.ч.3 КОАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ст.19.5.ч.27 КоАП РФ предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела П настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела П настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, при разрешении вопроса о назначении наказания в размере менее минимального суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие наступления вредных последствий, а также имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, вследствие чего, считает возможным назначить администрации МО г.Новотроицк наказание в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц – 50000 рублей, в связи с чем размер штрафа также подлежит снижению со 100000 рублей до 50000 рублей. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Новотроицка Оренбургской области от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5.ч.28 КОАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Новотроицк изменить.

Признать юридическое лицо администрацию муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч. 27 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 0000 рублей (пятьдесят тысяч рублей) в доход государства. 

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования город Новотроицк – без удовлетворения.

Решение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Г.В.Сидилева