Дело № 2-335/2023

55RS0039-01-2023-000352-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023года р.п. Шербакуль Омская область 

Шербакульский районный суд Омской области, в составе судьи Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Шербакульского района Омской области Сериковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Шербакульского района Омской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» Шербакульского муниципального района Омской области, Управлению образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести работы по проведению технического обследования здания,

У С Т А Н О В И Л:

13.06.2023 и.о. прокурора района, в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с названным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» Шербакульского муниципального района Омской области (далее МБДОУ «Детский сад «Солнышко», ответчик, образовательное учреждение). В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Шербакульского района Омской области проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства в деятельности МБДОУ «Детский сад «Солнышко», в ходе которой установлено, что образовательным дошкольным учреждением осуществляется деятельность в здании, которое введено в эксплуатацию в 1989 году, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, переданном образовательной организации в оперативное управление. При этом в нарушение положений ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), ч.ч. 6,7,8,9 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденному Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (ВСН 58-88 (р)), ст. 7 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Межгосударственного стандарта ГОСТ 319372011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее – ГОСТ 31937-2011), техническое обследование эксплуатируемого здания в установленном порядке силами специализированной организации никогда не проводилось, что может привести к ухудшению состояния муниципального имущества, а также к его повреждению и уничтожению. По факту допущения выявленных нарушений прокурором района 12.05.2023 в адрес заведующего образовательного дошкольного учреждения внесено представление об устранении нарушений в сфере градостроительного законодательства, однако в настоящий момент действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты. Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований техническое обследование здания в установленном порядке дошкольным образовательным учреждением до настоящего времени никогда не проводилось, несмотря на введение в эксплуатацию указанного здания в 1979 году. Вместе с тем бездействие образовательного учреждения угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних, поскольку безопасность образовательного процесса при эксплуатации здания, обследование которого в установленные сроки не проводилось, не обеспечивается, при этом непроведение эксплуатационного контроля и технического обследования здания приводит к ухудшению состояния муниципального имущества, а также к его повреждению и уничтожению. Просит: Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» Шербакульского муниципального района Омской области в трехмесячный срок со дня получения бюджетных средств от учредителя провести работы по проведению технического обследования здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать Управление образования администрации Шербакульского муниципального района обеспечить финансирование вышеназванных мероприятий в срок не позднее 01.09.2024.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Шербакульского района Омской области Серикова А.К. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – заведующий МБДОУ «Детский сад «Солнышко» ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В ходатайстве просила размер взыскиваемой госпошлины уменьшить до 300 рублей.

Представитель Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области – ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации, детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28, п.п.8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В частях 7, 8 ст. 55.24 ГрК РФ раскрываются понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также технического обслуживания и текущего ремонта зданий, сооружений. 

В частности, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. 

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 55.25 ГрК РФ установлено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. 

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. 

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Согласно Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденному Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (ВСН 58-88 (р)), техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. 

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п. 3.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 319372011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее – ГОСТ 31937-2011), обследование технического состояния здания (сооружения) – комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Нормативное техническое состояние – категория технического состояния, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения (п. 3.10 ГОСТ 31937-2011).

ГОСТ 31937-2011 распространяется, в том числе на проведение работ по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Согласно п. 4.1 ГОСТ 319372011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

На основании п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия и др.

На основании результатов обследования технического состояния зданий и поверочных расчетов проводится оценка категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание (п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011). 

Для конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, находящихся в нормативном техническом состоянии и работоспособном состоянии, эксплуатация при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. Эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. 

В силу п. 5.1.7 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния зданий (сооружений) должно проводиться в три этапа: 1) подготовка к проведению обследования; 2) предварительное (визуальное) обследование; 3) детальное (инструментальное) обследование.

При сокращении заказчиком объемов обследования, снижающем достоверность заключения о техническом состоянии объекта, заказчик сам несет ответственность за низкую достоверность результата обследования.

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (п. 5.1.19 указанного ГОСТ).

Таким образом, законодательно установлена обязанность проведения не реже 1 раза в 10 лет обследования технического состояния зданий и сооружений, специализированными организациями, с целью оценки на основании результатов проведенного обследования категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание.

Судом установлено, что образовательным дошкольным учреждением осуществляется деятельность в здании, которое введено в эксплуатацию в 1979 году, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, переданном образовательной организации в оперативное управление.

При этом в нарушение вышеуказанных требований техническое обследование эксплуатируемого здания в установленном порядке силами специализированной организации никогда не проводилось, что может привести к ухудшению состояния муниципального имущества, а также к его повреждению и уничтожению.

По факту допущения выявленных нарушений прокурором района 12.05.2023 в адрес заведующего образовательного дошкольного учреждения внесено представление об устранении нарушений в сфере градостроительного законодательства, однако до настоящего времени действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства техническое обследование здания в установленном порядке дошкольным образовательным учреждением до настоящего времени никогда не проводилось, несмотря на введение в эксплуатацию указанного здания в 1979 году.

Вместе с тем бездействие образовательного учреждения угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних, поскольку безопасность образовательного процесса при эксплуатации здания, обследование которого в установленные сроки не проводилось, не обеспечивается, при этом непроведение эксплуатационного контроля и технического обследования здания приводит к ухудшению состояния муниципального имущества, а также к его повреждению и уничтожению.

Таким образом, заявленные прокурора исковые требования подлежат удовлетворению. 

При этом суд считает необходимым возложить на Управление образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области обязанность по финансированию мероприятий по исполнению указанных требований по проведению технического обследования здания МБДОУ «Детский сад «Солнышко», поскольку тот осуществляет в отношении образовательного учреждения функции и полномочия учредителя, в т.ч. и главного распорядителя средств бюджета.

В связи с тем, что круг обучающихся, работников образовательного учреждения, третьих лиц, посещающих учреждение, периодически меняется, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Как следует из смысла ст.ст.88, 90 ГПК РФ, размер государственной пошлины, порядок уплаты, основания и порядок освобождения от ее уплаты, уменьшения размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Размер государственной пошлины, согласно п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), подлежащий уплате при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера составил бы 6 000 рублей.

Между тем, прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобождены (п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ).

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Поскольку государственная пошлина относится к федеральным сборам, то у каждого имеется обязанность платить законно установленные налоги и сборы (п.10 ст.13, п.1 ст.333.16 НК РФ).

Согласно ч.2 ст.333.20 НК РФ, суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер госпошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке ст.333.41 НК РФ.

Вопрос об уменьшении (снижении) размера подлежащей уплате государственной пошлины, либо предоставлении отсрочки или рассрочки ее уплаты, разрешается судом при наличии соответствующих оснований, характеризующих материальное положение плательщика, и доказательства такого положения представляются лицом, заявившим соответствующее ходатайство.

В суд от ответчика поступило ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины до 300 рублей, поскольку учреждение является бюджетным и предпринимательскую деятельность не осуществляет.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить данное ходатайство, взыскав с МБДОУ «Детский сад «Солнышко» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» Шербакульского муниципального района Омской области в трехмесячный срок со дня получения бюджетных средств от учредителя провести работы по проведению технического обследования здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать Управление образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области обеспечить финансирование вышеназванных мероприятий в срок не позднее 01.09.2024.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» Шербакульского муниципального района Омской области государственную пошлину в бюджет Шербакульского района Омской области в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.П. Головань

Мотивированный текст решения изготовлен 20 июля 2023 года.