Дело 12-371/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 07 мая 2018 года 

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Сайдяшев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, гражданка РФ, зарегистрированная и проживающая по адресу 

<

адрес>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителем начальника ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении при обстоятельствах, указанных в постановлении, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой о его пересмотре, отмене и прекращения дела производством за малозначительностью совершенного правонарушения. Своевременно зарегистрировать новорожденного ребенка она не смогла в силу занятости по уходу за ним, а супруг задерживается на работе в связи с загруженностью и спецификой профессии. Ребенок с момента рождения по ДД.ММ.ГГГГ проживал все время с ней по мету ее регистрации. Умысла на совершение правонарушения не имела, при первой возможности обратилась в органы УФМС для регистрации своего ребенка.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Учитывая положения ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные в судебное заседание материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. В случае непредставления гражданином указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

В силу положений пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. 

Из указанной нормы следует, что установленный срок касается и регистрации несовершеннолетних.

Согласно пункту 28 Правил регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

В соответствии с требованиями пунктов 35, 37 Правил в случае непредставления гражданином в орган регистрационного учета для регистрации по месту жительства заявления по установленной форме и иных документов в срок, установленный законодательством Российской Федерации, наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает гражданин, по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока уведомляет в течение 3 рабочих дней орган регистрационного учета о проживании гражданина в указанном жилом помещении по форме согласно приложению. Нарушение срока уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина без регистрации влечет за собой ответственность нанимателя (собственника) жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные законоположения об обязанности регистрации по месту жительства в полной мере распространяются и на несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет, защита прав и интересов которых в этот период, согласно ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации, возлагается на их родителей, являющихся законными представителями своих детей и выступающих в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий.

Привлекая ФИО1, собственника жилого помещения, к административной ответственности по части 3 статьи 19.15.2 КоАП Российской Федерации, заместитель начальника ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО2 пришел к выводу о том, что она допустила нарушение требований статьи 3 Закона N 5242-1, поскольку предоставила свое жилое помещение для постоянного проживания дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и по настоящее время по месту жительства ее не зарегистрировала. 

Однако должностное лицо при вынесении постановления не учел следующее.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка. Данная обязанность ФИО1 выполнена, свидетельство о рождении дочери выдано ДД.ММ.ГГГГ.

Заявителю вменено в вину нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании ее дочери в указанном жилом помещении без регистрации. Указанное нарушение заключаются в невыполнении заявителем определенной обязанности к конкретному сроку, установленному Законом от 25.06.1993 № 5242-1, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Таким образом, указанное нарушение, выражающееся в противоправном бездействии, не является длящимся. Срок для привлечения заявителя к ответственности следует исчислять с момента невыполнения им возложенной на него обязанности по уведомлению органа регистрационного учета, то есть по истечении 7 дней со дня вселения несовершеннолетней дочери в жилое помещение.

Исходя из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ событие правонарушения описано следующим образом: ДД.ММ.ГГГГ в № ФИО1, являясь собственником жилого помещения по 

<

адрес>, предоставила жилое помещение для постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по месту жительства не зарегистрирована.

В постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ период проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, в данном жилом помещении не указан.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностными лицами органов внутренних дел дата вселения несовершеннолетнего гражданина в указанное жилое помещение, период его проживания в нем не установлены. Допущенная ошибка является основанием для признания незаконным и отмены этого постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца и начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу, в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, отсутствует, постановление заместителя начальника ОМВД России по 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток с момента вручения копии.

Судья С.В. Сайдяшев