Дело № 2-1603/2025

(УИД) 57RS0024-01-2025-002011-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 г. 

<

адрес>

Железнодорожный районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Широбоковой Т.А., 

при секретаре Жуковой Л.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 к Казенному учреждению 

<

адрес> «Областной центр социальной защиты населения» об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, 

установил:

<

адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 (далее – ФИО1) к Казенному учреждению 

<

адрес> «Областной центр социальной защиты населения» (далее - КУ ОО «ОЦСЗН») об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению гр. ФИО1 по вопросу незаконного отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Проверкой установлено, что с -- руб. семья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в КУ ОО «ОЦСЗН» как многодетная, ФИО1 является получателем мер социальной поддержки как родитель (усыновитель, опекун (попечитель), приемный родитель) многодетной семьи при наличии статуса многодетной семьи.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении того основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ КУ ОО «ОЦСЗН» ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в назначении ей данной меры социальной поддержки в связи с тем, что предоставление указанной ежемесячной выплаты не предусмотрено для граждан, являющихся опекунами.

Указанное решение является незаконным, необоснованным, в силу норм действующего законодательства заявителем на предоставление данной меры социальной поддержки многодетной семье является женщина в составе семьи, которой и является ФИО1

При этом, ФИО1 отвечает условиям, установленным п. -- руб ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении снования), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, утвержденного указом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок): наличие места жительства на территории 

<

адрес>; достижении многодетной матерью возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Запрет на назначение указанной меры социальной поддержки лицу являющемуся опекуном, действующим законодательством также не установлен.

Кроме того, решение КУ ОО «ОЦСЗН» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ей данной меры социальной поддержки принято по истечении -- руб рабочих дней со дня регистрации заявления ФИО1

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление директору КУ ОО «Областной центр социальной защита населения», по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Просит обязать КУ ОО «ОЦСЗН» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 заявленные исковые требования поддержала на основании доводов изложенных в иске, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика КУ ОО «Орловский центр социальной защиты населения» -- руб. возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в филиал по 

<

адрес> и -- руб муниципальному округу КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на -- руб. в 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты населения по 

<

адрес> КУ ОО «ОЦСЗН» было выдано удостоверение многодетной семьи в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О статусе многодетной семьи 

<

адрес> и мерах ее социальной поддержки». Все дети, включенные в состав многодетной семьи, находились на момент установления статуса «Многодетная семья 

<

адрес>» под опекой у ФИО1, то есть истица являлась и является по настоящее время опекуном для детей, включенных в состав многодетной семьи. -- руб. было принято решение об отказе ФИО1 в назначении данной меры социальной поддержки поскольку в соответствии с действующим законодательством, указанная выплата назначается матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи. В соответствии с нормами Указа № и Порядка ежемесячная выплата назначается непосредственно матерям и не затрагивает интересы детей. Предоставление ежемесячной выплаты гражданам, являющимися опекунами, действующим законодательством не предусмотрено. 

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости 

<

адрес> - ФИО4, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Полагал, что исковое заявление удовлетворению не подлежит на основании доводов, изложенных в письменных возражениях. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства отцовства и детства.

Согласно п.п. «а», «б» п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен, Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей автономных образовании, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Пунктами -- руб Порядка предусмотрено, что многодетным семьям, статус которым в 

<

адрес> присвоен на основании 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе многодетной семьи 

<

адрес> и мерах ее социальной поддержки» или Указа №, осуществить предоставление ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях:

- наличии места жительства на территории 

<

адрес>;

- достижении многодетной матерью возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3, п. 7, п. 9, п. 14, п. 15, п. 19, п. 20 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается независимо от получения многодетной матерью иных видов дополнительного материального, пенсионного или иного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством 

<

адрес> в связи с материнством.

Лицо, имеющее право на получение ежемесячной денежной выплаты (далее также - заявитель, получатель), обращается в учреждение социальной защиты населения по месту жительства с заявлением, форма которого представлена в приложении к Порядку (далее также - заявление), и документами, предусмотренными п. 16 Порядка (за исключением представляемых по собственной инициативе), необходимыми для назначения ежемесячной денежной выплаты (далее - необходимые документы).

Учреждение социальной защиты населения по месту жительства заявителя при личном обращении регистрирует заявление и выдает расписку-уведомление о приеме заявления в день его поступления.

Учреждение социальной защиты населения по месту жительства заявителя в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления рассматривает заявление и принимает решение о назначении или отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Уведомление о назначении или об отказе (с указанием причины отказа) в назначении ежемесячной денежной выплаты направляется заявителю учреждением социальной защиты населения в письменной или электронной форме не позднее чем через 5 рабочих дней после принятия соответствующего решения удобным для заявителя способом, указанным в заявлении.

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается, если заявитель отвечает условиям, установленным п. 2 Порядка, и документы, указанные в п.16 Порядка, представлены в полном объеме (за исключением документов, представляемых по собственной инициативе).

Решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается, если заявитель не соответствует условиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка, и (или) документы, указанные в пункте 16 настоящего Порядка представлены не в полном объеме (за исключением документов, представляемых по собственной инициативе).

Подпунктом 7 пункта 1 указа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей в 

<

адрес>» (далее – Указ №) предусмотрено, что многодетным семьям, статус которым в 

<

адрес> присвоен на основании 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О статусе многодетной семьи 

<

адрес> и мерах ее социальной поддержки» или указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей», осуществляется предоставление следующей меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. -- руб Указа № меры социальной поддержки, указанные в п-- руб Указа № предоставляются многодетным семьям, члены семьи которых являются гражданами Российской Федерации и имеют место жительства на территории 

<

адрес>.

Приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден типовой административный регламент предоставления казенным учреждением 

<

адрес>, подведомственным Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства труда и занятости 

<

адрес>, государственной услуги по социальной поддержке многодетных семей в соответствии с нормативными правовыми актами 

<

адрес> (далее - Типовой регламент), которым определен порядок предоставления казенным учреждением 

<

адрес>, подведомственным Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости 

<

адрес> (далее - учреждение), государственной услуги по социальной поддержке многодетных семей в соответствии с нормативными правовыми актами 

<

адрес> (далее - государственная услуга) и стандарт предоставления государственной услуги.

Согласно п.2, подп. «г» п.3, п. 7 Типового регламента заявителями на предоставление государственной услуги (далее - заявители) являются члены многодетной семьи, статус которым в 

<

адрес> присвоен на основании 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О статусе многодетной семьи в 

<

адрес> и мерах ее социальной поддержки» или указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей», являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие место жительства на территории 

<

адрес>.

Заявителям назначаются следующая меры социальной поддержки (далее - МСП многодетной семье): ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Заявителем на предоставление государственной услуги по назначению МСП многодетной семье, предусмотренной подп. «г» п. 3 Типового регламента, является женщина в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ею возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу КУ ОО «ОЦСЗН» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий органов государственной власти 

<

адрес> в сфере социальной защиты населения.

Учреждение предоставляет меры социальной поддержки населению 

<

адрес> на основе принципа адресности.

В соответствии с законодательством о социальной защите населения КУ ОО «ОЦСЗН» осуществляет назначение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи; обеспечивает предоставление информации о факте назначения, о сроках выплаты и размере пособий и компенсаций посредством использования Единой государственной информационной системы социального обеспечения; организует прием граждан, обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и 

<

адрес>.

В своей деятельности учреждение обязано обеспечивать решение вопросов социальной защиты населения, предоставления мер социальной поддержки населению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что с -- руб. семья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в КУ ОО «ОЦСЗН» как многодетная, ФИО1 является получателем мер социальной поддержки как родитель (усыновитель, опекун (попечитель), приемный родитель) многодетной семьи при наличии статуса многодетной семьи. ФИО1 выдано удостоверение многодетной семьи. 

-- руб-летнего возраста истец достигла ДД.ММ.ГГГГг., является получателем страховой пенсии по старости. 

Установлено, что ФИО1 отвечает условиям, установленным п. -- руб ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении снования), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, утвержденного указом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок): наличие места жительства на территории 

<

адрес>; достижении многодетной матерью возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении того основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ КУ ОО «ОЦСЗН» ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № об отказе в назначении ей данной меры социальной поддержки в связи с тем, что предоставление указанной ежемесячной выплаты не предусмотрено для граждан, являющихся опекунами.

Полагая, что указанное решение является незаконным и необоснованным, нарушает ее права, истец обратилась в суд за защитой нарушенного права. 

Разрешая спор, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не опровергнуто, что ФИО1 после введения норм права, регламентирующих на территории 

<

адрес> порядок доплаты к пенсии многодетным матерям, отвечала установленным критериям, а именно проживала на территории 

<

адрес> и достигла общеустановленного пенсионного возраста, адрес проживания не меняла. 

При этом ответчик обладал сведениями и документами о наличии у ФИО1 статуса многодетной семьи. 

Доводы ответчика о том, что ФИО1 являлась и является по настоящее время опекуном для детей, включенных в состав многодетной семьи, а не непосредственно их матерью, в связи с чем, предоставление спорной ежемесячной выплаты опекунам не предусмотрено, суд признает необоснованными, сделанными без учета всех заслуживающих внимания обстоятельств дела. 

Вопреки позиции ответчика запрет на назначение указанной меры социальной поддержки лицу, являющемуся опекуном, действующим законодательством не установлен. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора 

<

адрес> действующего в интересах ФИО1 к Казенному учреждению 

<

адрес> «Областной центр социальной защиты населения» об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 к Казенному учреждению 

<

адрес> «Областной центр социальной защиты населения» об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты - удовлетворить.

Обязать казенное учреждение 

<

адрес> «Областной центр социальной защиты населения» (ИНН №, ОГРН №) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг. 

Судья Т.А. Широбокова