Дело № 2-2-488/2020 64RS0004-01-2019-004707-25

Решение

Именем Российской Федерации

20.02.2020 город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Бирюковой И.Г.

при секретаре судебного заседания Грязновой А.В.

с участием:

истца ФИО1,

её представителя адвоката Слепневой О.В.,

представителя ответчика межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области, третье лицо на стороне ответчика Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности включить в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы 4 года 4 месяца 4 дня с 22.03.1993 по 27.07.1997, в выслугу лет для назначения пенсии 4 месяца 11 дней с 01.09.1984 по 11.01.1985 и внести соответствующие изменения в расчёт выслуги лет, в приказ от 30.09.2019 № ---,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области, в исковом заявлении просила обязать его включить в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы 4 года 4 месяца 4 дня с 22.03.1993 по 27.07.1997, из которых с 22.03.1993 по 11.02.1997 – работа в должности старшего государственного налогового инспектора, с 12.02.1997 по 27.07.1997 – работа в органах налоговой полиции на вольнонаёмной должности, в выслугу лет для назначения пенсии 4 месяца 11 дней с 01.09.1984 по 11.01.1985 (с учётом суммарного ограничения времени учёбы, подлежащего включению в выслугу лет, и внести соответствующие изменения в расчёт выслуги лет, в приказ от 30.09.2019 № ---.

В обоснование иска ФИО1 указала следующее.

С 22.03.1993 по 11.02.1997 она проходила службу в Государственной налоговой инспекции в должности старшего государственного налогового инспектора. Приказом Государственной налоговой службы Российской Федерации от 17.01.1997 № --- ей присвоен классный чин – советник налоговой службы 3 ранга. 

С 12.02.1997 по 27.07.1997 она работала бухгалтером-ревизором 1 категории Балаковского межрайонного отдела Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Саратовской области.

С 28.07.1997 по 30.06.2003 она служила в органах налоговой полиции, была уволена в связи с упразднением органов налоговой полиции по сокращению штата. 

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 26.02.2004 на ликвидационную комиссию Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Саратовской области возложена обязанность включить в выслугу лет для назначения ей пенсии период работы с 12.02.1997 по 27.07.1997 бухгалтером-ревизором 1 категории Балаковского межрайонного отдела Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Саратовской области, в связи с этим ликвидационной комиссией был издан приказ от 21.07.2004 № ---, согласно которому выслуга лет для назначения пенсии на 30.06.2003 составляла 15 лет 8 месяцев 22 дня, в том числе: за учёбу 2 года 6 месяцев, льготная 2 года 11 месяцев 16 дней, календарная 10 лет 3 месяца 6 дней.

С 01.07.2003 по 30.09.2019 она проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

30.07.2005 комиссия Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области подготовила заключение «О стаже для выплаты процентной надбавки за выслугу лет», в котором по состоянию на 01.07.2003 зачла в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет 13 лет 2 месяца 23 дня, в том числе: с 22.03.1993 по 11.02.1997 в Государственной налоговой инспекции, с 12.02.1997 по 27.07.1997 на основании решения суда, с 28.07.1997 по 30.06.2003 в органах налоговой полиции (в льготном исчислении 1:1,5).

ФИО1 указала, что приказом межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области от 30.09.2019 № 85 --- она уволена со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Ответчик определил выслугу лет по состоянию на 30.09.2019 в календарном исчислении 24 года 3 месяца 19 дней, в льготном исчислении 27 лет 3 месяца 5 дней, для выплаты единовременного пособия 24 года 3 месяца 19 дней, для выплаты процентной надбавки за выслугу лет 22 года 2 месяца 1 день. Ответчик без установленных законом оснований не включил в расчёт спорные периоды, чем нарушил права истца. 

В судебном заседании истец ФИО1 просила удовлетворить исковые требования, дала аналогичные объяснения.

Представитель истца ФИО1 - Слепнева О.В. в судебном заседании считала исковые требования подлежащими удовлетворению, поддержала объяснения доверителя.

Представители ответчика межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО3, ФИО2 в письменных возражениях и в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований, объяснили, что требования истца не основаны на законе.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, извещённого о времени и месте судебного разбирательства, ФИО4 представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований в части.

В соответствии со статьями 123 частью 3 Конституции Российской Федерации, 12,56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установлено, что в период с 24.08.1984 по 27.02.1987 истец обучалась в Горьковском техникуме советской торговли на дневном отделении.

С 01.09.1988 по 24.09.1992 истец обучалась в Московском Ордена дружбы народов кооперативном институте Центросоюза СССР. С 24.09.1992 по 08.12.1992 истец обучалась в Московском университете потребительской кооперации. ПО окончании обучения истцу была присвоена квалификация экономиста.

С 22.03.1993 по 31.01.1994 истец работала в должности государственного налогового инспектора отдела косвенных налогов Государственной налоговой инспекции по Балаковскому району.

С 01.02.1994 по 11.02.1997 истец работала в Государственной налоговой инспекции по г. Балаково и Балаковскому району в отделе налога на добавленную стоимость: с 01.02.1994 по 30.09.1995 - в должности государственного налогового инспектора, с 01.10.1995 по 11.02.1997 - в должности старшего государственного налогового инспектора. 

Приказом от 17.01.1997 № --- ФИО1 присвоен классный чин – советник налоговой службы 3 ранга. 

С 12.02.1997 по 27.07.1997 истец работала в должности бухгалтера-ревизора 1 категории в Балаковском межрайонном отделе Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Саратовской области.

С 28.07.1997 по 30.06.2003 истец служила непрерывно в органах налоговой полиции. 

28.07.1997 истцу было присвоено звание капитана налоговой полиции, 16.06.2000 – звание майора налоговой полиции.

Приказом Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 03.06.2003 № 578-лс истец была уволена со службы по подпункту «е» статьи 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации (сокращение штатов) на основании Указа Президента Российской Федерации от 11.03.2003 № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления Российской Федерации». 

С 01.07.2003 по 30.09.2019 истец проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области от 30.09.2019 № 85 л/с истец была уволена со службы в органах внутренних дел по подпункту 4 пункта 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 30.09.2019. Ответчик определил выслугу лет истца по состоянию на 30.09.2019 в календарном исчислении 24 года 3 месяца 19 дней, в льготном исчислении 27 лет 3 месяца 5 дней, для выплаты единовременного пособия 24 года 3 месяца 19 дней, для выплаты процентной надбавки за выслугу лет 22 года 2 месяца 1 день. 

Ответчик не включил спорные периоды в расчёт выслуги.

Указанные обстоятельства установлены на основании объяснений сторон, копии трудовой книжки истца, копий дипломов, копии выписки из приказа от 17.01.1997 № ---, копии выписки из приказа от 03.06.2003 № ---, копии приказа от 30.09.2019 № ---, копии расчёта выслуги лет, копии послужного списка.

Указанные доказательства получены в соответствии с законом, отвечают требованиям допустимости, достоверности, согласуются между собой и с объяснениями лиц, участвующих в деле, не опровергаются другими доказательствами, в совокупности достаточны для установления указанных обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 38 указанного Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 38 указанного Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) – периоды, определённые Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).

Пунктом 5 статьи 38 указанного Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ установлено, что Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 96 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 7,8 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге): 1) от 2 до 5 лет - 10 процентов; 2) от 5 до 10 лет - 15 процентов; 3) от 10 до 15 лет - 20 процентов; 4) от 15 до 20 лет - 25 процентов; 5) от 20 до 25 лет - 30 процентов; 6) 25 лет и более - 40 процентов. Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты указанной ежемесячной надбавки определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 N 1158 утверждены Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции.

В силу подпункта «о» пункта 2 Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 N 1158 в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды службы в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников федеральных органов налоговой полиции, работы в Главном управлении налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации, подразделениях налоговых расследований при государственных налоговых инспекциях в качестве сотрудников, не имеющих воинских или специальных званий, если им выплачивался оклад по воинскому званию в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18 декабря 1992 г. N 4130-1.

Пунктами 4,5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 24.06.1993 № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции», действовавшего в спорный период, предусмотрено, что в случае перевода сотрудника налоговой полиции на службу в органы прокуратуры, органы предварительного следствия, государственной безопасности, внутренних дел, Государственную противопожарную службу стаж его службы в федеральных органах налоговой полиции (органах налоговых расследований) засчитывается в стаж службы в указанных органах. Выслуга лет по прежнему месту службы военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, а также работников правоохранительных органов и государственных налоговых инспекций, имеющих классные чины, засчитывается указанным лицам в выслугу лет в федеральных органах налоговой полиции.

Согласно заключению о стаже службы на выплату процентной надбавки за выслугу лет, утверждённому заместителем начальника Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Саратовской области 10.03.1998, период работы истца в органах налоговой инспекции с 22.03.1993 по 11.02.1997 был включён в выслугу лет как 3 года 10 месяцев 19 дней, период работы истца в органах налоговой полиции до присвоения первого звания с 12.02.1997 по 27.07.1997 не был включён в выслугу лет.

Решением Октябрьского районного суда г. Саратов от 26.02.2004 на ликвидационную комиссию Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Саратовской области возложена обязанность включить в выслугу лет для назначения ей пенсии период работы с 12.02.1997 по 27.07.1997 бухгалтером-ревизором 1 категории Балаковского межрайонного отдела Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Саратовской области.

30.07.2005 комиссия Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области подготовила заключение «О стаже для выплаты процентной надбавки за выслугу лет», в котором по состоянию на 01.07.2003 зачла в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет 13 лет 2 месяца 23 дня, в том числе: с 22.03.1993 по 11.02.1997 в Государственной налоговой инспекции, с 12.02.1997 по 27.07.1997 на основании решения суда, с 28.07.1997 по 30.06.2003 в органах налоговой полиции (в льготном исчислении 1:1,5).

Таким образом, требование истца о возложении на ответчика обязанности включить в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы периоды работы истца с 22.03.1993 по 27.07.1997 подлежит удовлетворению.

В остальной части исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Возложение на ответчика обязанности включить в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы периоды работы истца с 22.03.1993 по 27.07.1997 достаточно для защиты нарушенного права, дополнительно обязывать ответчика внести соответствующие изменения в расчёт выслуги лет, в приказ от 30.09.2019 № --- не требуется, поэтому исковые требования в указанной части являются избыточными, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 38 указанного Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно подпункту 10 пункта (части) 2 статьи 38 указанного Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Подлежит применению также Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Пунктом 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 предписано засчитывать выслугу лет для назначения пенсий офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданской образовательной организации квалификации, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. 

Согласно расчёту выслуги лет ответчик включил истцу в выслугу для назначения пенсии период обучения в Московском Ордена дружбы народов кооперативном институте Центросоюза СССР с 01.09.1988 по 24.09.1992 как 2 года 12 дней (4 года 24 дня : 2) и период обучения в Московском университете потребительской кооперации с 24.09.1992 по 08.12.1992 как 1 месяц 7 дней (2 месяца 14 дней: 2), всего 2 года 1 месяц 19 дней.

Требование истца о включении в выслугу для назначения пенсии периода обучения Горьковском техникуме советской торговли на дневном отделении не основано на указанных правовых нормах, не предусматривающих одновременное включение в выслугу обучения в образовательных организациях высшего образования и в организациях среднего профессионального образования.

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением в части исковых требований неимущественного характера с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины --- рублей. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области удовлетворить частично.

Обязать межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области включить в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы периоды работы ФИО1 4 года 4 месяца 4 дня: с 22.03.1993 по 31.01.1994, с 01.02.1994 по 30.09.1995 в должности государственного налогового инспектора, с 01.10.1995 по 11.02.1997 в должности старшего государственного налогового инспектора, с 12.02.1997 по 27.07.1997 в должности бухгалтера-ревизора 1 категории в Балаковском межрайонном отделе Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Саратовской области.

Отказать в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности включить в выслугу лет для назначения пенсии 4 месяца 11 дней - период обучения в Горьковском техникуме советской торговли с 01.09.1984 по 11.01.1985 и возложения обязанности внести изменения в расчёт выслуги лет, в приказ от 30.09.2019 № ---.

Взыскать в пользу ФИО1 с межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области судебные расходы по оплате государственной пошлины --- рублей. 

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

В окончательной форме решение изготовлено 21.02.2020.

Судья И.Г. Бирюкова

«Согласовано»

Судья И.Г. Бирюкова