57RS0023-01-2025-003951-05

№ 2-4524/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при ведении протокола секретарем Головиным С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1,В. к администрации г. Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1,В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что зарегистрирован и проживает в изолированном жилом помещении по адресу: 

<

...>, занимает комнату на основании социального найма по договору социального найма №*** от 13.04.2023 года.

Решением Заводского районного суда города Орла от 21 февраля 2023 года по делу №2-270/2023 за истцом признано право пользования жилым помещением - комнатой площадью №*** по адресу 

<

...>, заключен договор социального найма на данную комнату.

Постановлением Администрации города Орла от 29 апреля 2025 года под номером 2294 многоквартирный 

<

...> по адресу 

<

...> признан аварийным.

Ссылается, что состояние жилого 

<

...> 

<

...>, который был признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а жилые помещения в нем непригодными для проживания, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем.

Срок переселения из многоквартирного дома установлен до 2030 года в соответствии с указанным Постановлением администрации города Орла.

Просил суд обязать администрацию города Орла предоставить ФИО1,В. благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта г. Орел, равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещении не менее 14 кв.м, на состав семьи из одного человека.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Учитывая, что ответчик в условиях надлежащего извещения в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, суд в соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из содержания ст. 7 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, на государство возложены обязанности по обеспечению государственной поддержки инвалидов, развитии системы социальных служб, установлении государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1); жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3). 

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако в силу Жилищного кодекса РФ переселение граждан из непригодного для проживания жилого помещения должно быть произведено в разумный срок с соблюдением права граждан на сохранность их жизни и здоровья. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных помещений обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких помещениях.

Данные обстоятельства также нашли свое отражение в разделе 6 Обзора судебной практики № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2018 года.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Заводского районного суда города Орла от 21 февраля 2023 года по делу № 2-270/2023 за ФИО1,В. признано право пользования жилым помещением - комнатой площадью 14 кв.м по адресу 

<

...>, заключен договор социального найма на данную комнату.

По заключению ООО «ЭкоСтройПроект» об обследовании технического состояния основных несущих и ограждающих конструкций жилого 

<

...> 

<

...> 

<

...> от 2025 года:

1. Состояние фундамента оценивается как ограниченно-работоспособное.

Необходимо устранить причины увлажнения основания (выполнить ремонт и/или замену инженерных систем здания в подвале); отремонтировать трещины ремонтными составами; установить наблюдение за динамикой развития трещин. В случае повторного раскрытия трещин разработать проект усиления фундаментов и основания силами специализированной организации.

2. Состояние наружных стен оценивается как ограниченно-работоспособное. Необходимо разработать мероприятия по предотвращению увлажнения наружных стен (выполнить организованный водоотвод или увеличить величину карнизного свеса); оголенную арматуру очистить от окислов, обработать ингибиторами коррозии, восстановить защитный слой ремонтными составами; трещины расшить и отремонтировать ремонтными составами; выполнить ремонт поврежденных стеновых панелей ремонтными составами; выполнить герметизацию и ремонт межпанельных швов: выполнить ремонт штукатурного слоя цоколя; улучшить вентиляцию в помещениях здания (особенно в помещениях с повышенной влажностью); затереть волосяные трещины ремонтными составами; выполнить ремонт кладки эвакуационного выхода в осях Б/2.

3. Состояние внутренних стен и перегородок оценивается как ограниченно-работоспособное. Необходимо отремонтировать трещины ремонтным составом. Устранить причины увлажнения (выполнить ремонт иди замену дефектных инженерных систем здания). Восстановить разрушенные участки штукатурного и окрасочного слоев. Установить наблюдение за динамикой развития трещин. В случае повторного раскрытия трещин разработать проект усиления силами специализированной организации.

4. Состояние перекрытий оценивается как аварийное. Необходимо разработать проект усиления или замены плит перекрытий силами специализированной организации; устранить причины увлажнения перекрытий (выполнить ремонт инженерных систем и кровли здания).

5. Состояние покрытия оценивается как аварийное. Необходимо разработать проект усиления или замены плит покрытия силами специализированной организации; устранить причины увлажнения покрытия (выполнить ремонт кровли здания).

6. Состояние лестниц оценивается как ограниченно-работоспособное. Необходимо выполнить ремонт ступеней лестниц, металлические косоуры очистить от коррозии, обработать ингибиторами коррозии, выполнить антикоррозионное покрытие.

7. Состояние оконных заполнений из профилей ПВХ оценивается как работоспособное, состояние деревянных оконных заполнений оценивается как ограниченно-работоспособное. Необходимо выполнить ремонт или замену деревянных оконных заполнений.

8. Состояние кровли оценивается как аварийное. Необходимо выполнить капитальный ремонт кровли. Рекомендуется разработать мероприятия по организованному водоотводу или увеличить карнизный свес кровли.

9. Состояние отмостки оценивается как ограниченно-работоспособное- Необходимо очистить поверхность отмостки от загрязнений и растительности, отремонтировать поверхность отмостки.

10. Плиты перекрытия и покрытия имеют отклонения от нормативных требований в следующих параметрах: прогиб, разница опорных отметок, разница отметок лицевых поверхностей.

11. Результаты исполнительной съемки плит перекрытия и покрытия свидетельствуют о низком качестве строительно монтажных работ при строительстве здания и недостаточной несущей способности плит перекрытия.

12. На основании анализа дефектов конструкций здания, выявленных в ходе визуального и инструментального контроля, и их технического состояния, общее состояние здания оценивается как аварийное.

На основании заключения межведомственной комиссии № 1597 от 18.03.2025 многоквартирный жилой 

<

...> 

<

...> 

<

...> признан аварийным и подлежащим сносу.

В целях расселения указанного дома администрацией г. Орла 29.04.2025 принято постановление № 2294 «О признании многоквартирного 

<

...> 

<

...> в 

<

...> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома», в соответствии с которым переселение граждан из него должно быть организовано в срок до 30.12.2030 (п. 4.3).

Суд, учитывая выводы, изложенное в указанном выше заключении ООО«ЭкоСтройПроект», отсутствия доказательств проведения капитального ремонта, проведения каких либо противоаварийных работ с момента признания дома аварийным, суд приходит к убеждению о том, что расселение истцов из комнаты спорного жилого дома должно проводиться незамедлительно, поскольку дальнейшее проживание в нем, представляет реальную угрозу жизни и здоровья граждан. 

Также суд полагает, что осуществление мероприятий по расселению из комнаты многоквартирного дома не может быть поставлено в зависимость от установленного окончательного срока расселения дома до 30.12.2030, поскольку доказательств, обосновывающих возможность такого длительного срока отселения граждан из аварийного дома с учетом его технического состояния, не представлено. 

Сведений о том, что проведены капитальный ремонт жилого дома по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, и противоаварийные мероприятия, в материалы дела не представлено.

Материалами дела подтверждается отсутствие у истца в собственности каких-либо объектов жилого фонда.

Отсутствие у истца прав на иные жилые помещения подтверждается материалами дела, следовательно, истец не имеют возможности самостоятельного приобретения жилья, доказательств обратного суду не представлено. При этом обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище возложена на органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает возможным исходить из того, что ввиду технического состояния квартиры по адресу: 

<

...>, имеется угроза жизни и здоровья лиц, проживающих в указанном жилом помещении.

Доказательств предоставления жилого помещения взамен непригодного для проживания истцу, в том числе жилого помещения из маневренного жилого фонда, ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая невозможность проживания истца в занимаемом жилом помещении ввиду его аварийности, отсутствие по делу доказательств проведения ответчиком мероприятий по восстановлению указанного жилого помещения, отказ истцу в применении способов защиты, адекватных и соразмерных нарушению права, бездействие администрации г. Орла по предоставлению жилого помещения взамен непригодного для проживания нельзя признать правомерным.

Принимая во внимание заключение Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым были выявлены основания для признания жилого помещения непригодными для дальнейшего проживания, суд приходит к убеждению о том, что расселение граждан из указанной квартиры должно проводиться незамедлительно, поскольку дальнейшее проживание в ней представляет реальную угрозу жизни и здоровья, в связи с чем, осуществление мероприятий по расселению из квартиры многоквартирного дома не может быть поставлено в зависимость от установленного ответчиком срока расселения квартиры, отсутствия финансовых средств на проведение данных мероприятий в настоящее время.

Разрешая спор при таких обстоятельствах и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что в судебном заседании представлены доказательства, свидетельствующие о наличии реальной опасности для жизни и здоровья истца и членов его семьи в связи с проживанием в аварийном квартире.

Как следует, из постановления № 2294 «О признании многоквартирного 

<

...> 

<

...> в 

<

...> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома», именно администрация г. Орла взяла на себя обязательства по переселению из указанного аварийного дома.

В силу пункта 5 части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Пунктом части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Оснований распространить приведенное нормативное положение только на граждан, занимающих жилые помещения в домах, относящихся к муниципальному жилищному фонду, не имеется.

Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья с конкретным правом, на котором ему принадлежит жилое помещение, а также с тем, к какому жилищному фонду отнесен многоквартирный жилой дом, признанный аварийным и представляющий угрозу для лиц проживающих в нем.

Таким образом, возлагая на местную администрацию обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма, суд принимает во внимание, что в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения аварийным и непригодным для проживания, истцу должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.

В силу аварийного состояния жилого помещения, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций при общем физическом износе, превышающего аварийный предел, непринятие ответчиком в ближайшее время мер по переселению может привести к неблагоприятным последствиям для истцов, проживание которых в указанном помещении при установленных по делу обстоятельствах, представляет опасность для их жизни и здоровья.

Разрешение настоящего спора сводится, по сути, к установлению баланса между правами и законными интересами граждан и принципом самостоятельности органов местного самоуправления, и суд, отправляя правосудие, в данном случае, реализует государственные функции по судебной защите конституционных прав граждан на достойное жилье.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жизнь.

Согласно п. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье принадлежат гражданину от рождения, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Исходя из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Кроме того, как следует из разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования ФИО1,В. к администрации г. Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить. 

Обязать администрацию г. Орла (ИНН №***, ОГРН №***) предоставить ФИО1,В., ДД.ММ.ГГ года рождения, (паспорт №***), на состав семьи один человек (ФИО1,В., ДД.ММ.ГГ года рождения) благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла, равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее №*** кв. м.

Мотивированный текст заочного решения будет изготовлен 14 ноября 2025 года. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.И. Короткова

Мотивированный текст заочного решения изготовлен 14 ноября 2025 года.