Дело №2а- 202/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 г. г.Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Антиповой Е.Л.

при секретаре Казьминой М.Д.,

с участием прокурора Косых Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области о признании информации, распространяемой на сайте в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лицо обратился в суд с иском о признании информации, размещенной на сайте по адресу: https://bolnichnjy-online24.com/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и ограничить доступ к указанной информации, обосновывая свои требования тем, что на странице данного сайта, на который имеется свободный вход и регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется, пользователи могут ознакомиться с содержанием, просмотреть и скопировать материалы в электронном виде, ограничения к их доступу отсутствуют, размещена информация о продаже листков нетрудоспособности. За нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности медицинские организации, а также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 327 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа, статьей 324 УК РФ – за незаконное приобретение или сбыт официальных документов, представляющих права или освобождающих от обязанностей. Распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Липецкой области Косых Д.В. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснил, что в настоящее время имеется доступ к сайту.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия. 

Выслушав помощника прокурора Задонского района Липецкой области Косых Д.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-Ф3 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» раскрываются следующие понятия: информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы ихпредставления; доступ к информации - возможность получения информации и ее использования; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Федерального закона информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее представления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения может относиться, в том числе к информации, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению.

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан в Российской Федерации при размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети « Интернет», в ходе которой установлено, что на странице Интернет-сайта с URL-адресом: : https://bolnichnjy-online24.com/ предлагается приобрести за определенную сумму денежных средств листки нетрудоспособности. При этом вход на страницы сайта свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь, ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют. 

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра сайта от 11.02.2021 года с приложением содержания размещенной информации. При этом установить регистратора сайта, владельца либо иное лицо, ответственное за распространение информации на указанном сайте не представилось возможным, на официальном сайте Роскомнадзора в Едином Реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети « Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети « Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено отсутствуют сведения о признании информации запрещенной и включении ее в обозначенный Реестр.

Правообладатель страниц не установлен. 

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Здоровье высшее неотчуждаемое благо каждого человека.

В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 – ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.09.2020 г. утвержден Порядок выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа" согласно которому листок нетрудоспособности выдается в форме документа на бумажном носителе либо формируется (с письменного согласия пациента) в форме электронного документа (далее - выдается (формируется) по результатам проведения экспертизы временной нетрудоспособности в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями, связанными с временной потерей трудоспособности, долечиванием в санаторно-курортных организациях, при необходимости ухода за больным членом семьи, в связи с карантином, на время протезирования в стационарных условиях, в связи с беременностью и родами, при усыновлении ребенка гражданам Российской Федерации, постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно пребывающим в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. ( п.1)

В силу п.3 Порядка, выдача (формирование) листков нетрудоспособности осуществляется юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы (или индивидуальными предпринимателями), имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности (далее - медицинские организации).

Листок нетрудоспособности выдают (формируют) медицинские работники медицинских организаций, в том числе:

лечащие врачи медицинских организаций (за исключением врачей структурного подразделения медицинской организации, оказывающего скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь);

фельдшеры медицинских организаций - в случаях возложения на них отдельных функций лечащего врача (далее - фельдшеры) ;

зубные врачи медицинских организаций - при стоматологических заболеваниях в случае отсутствия в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее структурном подразделении врача-стоматолога (далее - зубные врачи).

Согласно п.п.17,18 данного Порядка, обеспечение бланками листков нетрудоспособности, их учет и хранения осуществляется в соответствии с приказом Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 18/29 "Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения". 

Учет номеров листков нетрудоспособности, сформированных в форме электронного документа, осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации.

Статьей 327 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа, статьей 324 УК РФ – за незаконное приобретение или сбыт официальных документов, представляющих права или освобождающих от обязанностей

Согласно ч. 5 ст. 15 Закона передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на странице сайта: https://bolnichnjy-online24.com/ 

В соответствии со ст. 15.1 Закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона).

На момент проверки указатели сайта: https://bolnichnjy-online24.com/ в этом реестре отсутствуют.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228. 

Возможность свободного доступа к названной информации грубо нарушает нормы действующего федерального законодательства, подрывает интересы Российской Федерации, поскольку распространение информации о возможности приобретения за вознаграждение листков нетрудоспособности является противозаконным на всей территории РФ.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» предложений о приобретении листков нетрудоспособности, нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Учитывая, что информация, распространенная в сети «Интернет» на странице сайта по адресу: https://bolnichnjy-online24.com/, использование которой при добыче водных биологических ресурсов влечет уголовную ответственность, суд приходит к выводу, что данная информация является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в связи с чем, административное исковое заявление прокурора Задонского района Липецкой области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать информацию, размещенную на сайте по адресу: https://bolnichnjy-online24.com/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и ограничить доступ к указанной информации.

Копию решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области, для включения информации по адресу: https://bolnichnjy-online24.com/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л.Антипова

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2021 г.