Судья Зараева Н.В. дело № 71-396/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2018 года жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление судьи Новоуральского городского суда Свердловской области от 13 июня 2018 года, которым 

Обществу с ограниченной ответственностью

«Корвет» (далее ООО «Корвет»),

назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по производству строительных работ жилого микрорайона «Веревкин угол» на срок 90 суток за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

согласно постановлению судьи ООО «Корвет» при строительстве жилого микрорайона «Веревкин угол» допущено: 

1) проведение строительных работ в пределах второго и третьего пояса зон санитарной охраны Верх-Нейвинского водохранилища и прибрежной защитной полосы – газоснабжение с установкой автономной газовой котельной и прокладка коммуникаций канализации, водоснабжения в результате этих работ размещены отвалы размываемых грунтов (на расстоянии 63 метров от береговой линии водохранилища объемом 212 м? на занимаемой площади 106 м? и на расстоянии 98 метров от береговой линии водохранилища объемом 40 м? на занимаемой площади 20 м?), которые могут явиться источником загрязнения вод водохранилища, что является нарушением ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 18, ч. 1,3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, п. 4.1.5, п. 6.4 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы»;

2) не выполнение санитарных мероприятий в пределах второго и третьего поясов зоны санитарной охраны (далее ЗСО) Верх-Нейвинского водохранилища при производстве строительных работ, а именно конкретные водоохранные мероприятия, обеспеченные источниками финансирования; в проекте «Кооректировка Проекта организации ЗСО питьевого водозабора на Верх-Нейвинском водохранилище» не предусмотрены перспективы строительства в районе расположения источника питьевого водоснабжения во втором и третьем поясах ЗСО водохранилища – объектов индивидуального жилищного строительства с приусадебными участками микрорайона «Веревкин угол»; осуществление строительных работ ведется на основании разрешения на строительство администрации городского округа; прокладка коммуникаций канализации и водоснабжения ведется на основании Постановлений администрации Новоуральского городского округа в нарушение требований ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 18, ч. 1,3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. б, п. 1.15, п. 3.1.1., п. 3.1.2, п. 3.3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

3) производство строительных работ по газоснабжению с установкой газовой котельной ведется без заключения органа государственной санитарно-эпидемиологической службы об их соответствии санитарным правилам и не содержащих данных обоснования выбора района, включая природные особенности территории; о фоновом загрязнении Верх-Нейвинского водохранилища; о перечне и сроках выполнения водоохранных мероприятий, разрабатываемые на основании значений ПДК, ПДС; о расчетах ожидаемых загрязнений водных объектов с учетом действующих, строящихся и намечаемых к строительству хозяйственных и иных объектов; о предложении по организации производственного контроля за качеством воды водного объекта в нарушение ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 18, ч. 1,3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.1, п. 6.2, п. 6.3 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5.

В жалобе законный представитель юридического лица ФИО1 просит об отмене состоявшегося по делу постановления, указывая, что по результатам проведения прокурорской проверки в период со 02 по 04 апреля 2018 года за размещение отвалов грунтов в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. Кроме того, указывает на отсутствие доказательств вины общества.

Проверив материалы дела, заслушав законного представителя юридического лица ФИО1, защитников Иванову С.П., Сухова Д.А., поддержавших доводы жалобы, должностное лицо, проводившее административное расследование – М.., нахожу постановление судьи подлежащими изменению в связи со следующим.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как видно из материалов дела, на основании обращения президента региональной общественной организации «Защита природы» К. должностным лицом межрегионального управления № 31 ФМБА России М. 17 апреля 2018 года было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование (л.д.9-10).

В этот же день было вынесено определение о назначении экспертизы с проведением санитарно-эпидемиологического обследования во втором и третьем поясах ЗСО Верх-Нейвинского водохранилища. Проведение экспертизы поручено ФГБУЗ ЦГиЭ № 31 ФМБА России.

По результатам санитарно-эпидемиологического обследования дано заключение о том, что при проведении ООО «Корвет» строительных работ жилого микрорайона «Веревкин угол» имеется возможность ухудшения качества воды в створе водозабора Верх-Нейывинского водохранилища, в том числе от размещения отвалов размываемых грунтов (л.д. 24-28). 

Между тем судья городского суда, принимая решение о виновности общества в совершении правонарушения, пришел к выводу, что представленное экспертное заключение отвечает требованиям допустимости. 

Однако, в материалы дела не представлены сведения, подтверждающие предупреждение эксперта Б. об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Изложенное свидетельствует о том, что имеющееся по делу экспертное заключение получено с нарушением закона, поэтому оно не могло быть использовано при вынесении постановления и положено в основу выводов о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Из пояснений должностного лица М. и протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений (л.д. 21), следует, что она в основу обвинения нарушений обществу использовала материалы прокурорской проверки от 04 апреля 2018 года, которыми были установлены проведение ООО «Корвет» строительных работ в пределах второго и третьего пояса зон санитарной охраны Верх-Нейвинского водохранилища и прибрежной защитной полосы – газоснабжение с установкой автономной газовой котельной и прокладка коммуникаций канализации, водоснабжения. В результате этих работ были размещены отвалы размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы Верх-Невинского водохранилища и в пределах второго и третьего пояса ЗСО. 

Таким образом, должностным лицом М.. замеры расстояния от береговой линии до размещенных отвалов размываемых грунтов не производились, а данные о месте их расположения и об объемах были взяты, в том числе из экспертного заключения, которое не отвечает требованиям допустимости и подлежит исключению из числа доказательств. 

Кроме того, по результатам прокурорской проверки, проведенной со 02 по 04 апреля 2018 года общество 08 июня 2018 года было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 184-186), в связи с чем повторное привлечение общества по размещенным отвалам размываемых грунтов в пределах второго и третьего пояса зон санитарной охраны Верх-Нейвинского водохранилища и прибрежной защитной полосы при проведении строительных работ ООО «Корвет» недопустимо. 

При таких обстоятельствах, судья областного суда приходит к выводу о необходимости исключения из объема обвинения нарушения, содержащегося в п. 1 постановления судьи городского суда.

Вместе с тем, несмотря на то, что экспертное заключение исключено из числа доказательств, нарушения указанные в пунктах 2, 3 протокола об административном правонарушении подтверждаются приложенными документами, а именно: 

- «Корректировкой Проекта организации зон санитарной охраны питьевого водозабора г. Новоуральска на Верх-Нейвинском водохранилище», в котором не предусмотрены перспективы строительства в районе расположения источника питьевого водоснабжения г. Новоуральска во втором и третьем поясах ЗСО Верх-Нейвинского водохранилища – объектов индивидуального жилищного строительства с приусадебными участками микрорайона «Веревкин угол» (л.д.113); 

- проектом «Магистральные сети инженерно-технического обеспечения, благоустройство жилого микрорайона «Веревкин угол» Инженерно-гидрометеорологические изыскания. Технический отчет 140-И16-ИИ.1 Том 4», в котором не имеется заключение органа государственной санитарно-эпидемиологической службы о соответствии строительных работ по газоснабжению с установкой газовой котельной санитарным правилам и не содержащих данных обоснования выбора района, включая природные особенности территории; о фоновом загрязнении Верх-Нейвинского водохранилища; о перечне и сроках выполнения водоохранных мероприятий, разрабатываемые на основании значений ПДК, ПДС; о расчетах ожидаемых загрязнений водных объектов с учетом действующих, строящихся и намечаемых к строительству хозяйственных и иных объектов; о предложении по организации производственного контроля за качеством воды водного объекта (л.д. 33-69).

Действиям ООО «Корвет» судьёй городского суда дана верная юридическая оценка по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако оспариваемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 указанного кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением судьи городского суда ООО «Корвет» назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по производству строительных работ жилого микрорайона «Веревкин угол» на срок 90 суток, поскольку выявленные отвалы размываемых грунтов в пределах второго и третьего пояса зон санитарной охраны Верх-Нейвинского водохранилища и прибрежной защитной полосы могут ухудшить качество воды в створе водозабора Верх-Нейвинского водохранилища, являющегося единственным источников питьевого водоснабжения г. Новоуральска, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Между тем, принимая во внимание, что обществу уменьшен объем вмененных нарушений, а именно исключено нарушение, связанное с размещением отвалов размываемых грунтов, которое судьёй городского суда отнесено к возможной угрозе жизни и здоровья людей, судья областного суда считает, что назначенное наказание в виде приостановления деятельности не обеспечивает достижение цели административного наказания и является чрезмерно суровым, поэтому полагает, возможным изменить назначенное наказание на административный штраф в размере 20000 рублей. 

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Новоуральского городского суда Свердловской области от 13 июня 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Корвет» изменить, исключить указание на нарушение, содержащееся в пункте 1 постановления, назначив наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление судьи оставить без изменений.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Свердловской области (Межрегиональное управление № 31 ФМБА России)

ИНН 

<

***>

КПП 662901001

ОКТМО 65752000001

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: ФИО2 Банка России по Свердловской области, г. Екатеринбург

БИК 046577001

КБК 38811628000016000140

УИН «0»

Судья Ю.А. Филиппова