Дело № 12 – 58/2017

Р Е Ш Е Н И Е

село Холмогоры 19 июня 2017 года

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Вторая И.А.,

при участии законного представителя – директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Емецкая средняя общеобразовательная школа имени Н.М. Рубцова» ФИО1,

защитника Ермолиной О.В.,

рассмотрев жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Емецкая средняя общеобразовательная школа имени Н.М. Рубцова» на постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № 8 – ПП/2017 – 2/18/03 – 12/28/9 от 24 апреля 2017 года,

У С Т А Н О В И Л 

постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № 8 – ПП/2017 – 2/18/03 – 12/28/9 от 24 апреля 2017 года муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Емецкая средняя общеобразовательная школа имени Н.М. Рубцова» (далее – МБОУ «Емецкая средняя общеобразовательная школа имени Н.М. Рубцова») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

МБОУ «Емецкая средняя общеобразовательная школа имени Н.М. Рубцова» в своей жалобе, не оспаривая фактических обстоятельств дела, просит изменить постановление в части назначенного наказания, полагает, что штраф в размере 110 00 руб. 00 коп. чрезмерный, оплата его повлечёт негативные последствия в деятельности школы. Полагает, что с учётом имущественного положения образовательного учреждения штраф необходимо снизить.

Входе рассмотрения жалобы ФИО1 суду пояснила, что деятельность учреждения носит социальный характер, сумма назначенного штрафа обременительная и не подъёмная, просит учесть, что школа впервые привлечена к административной ответственности за данное административное правонарушение.

Защитник Ермолина О.В. факт правонарушения признаёт, пояснила, что принимаются меры к устранению нарушений в сфере трудового законодательства, направлено ходатайство учредителю, ведется переписка с профсоюзными органами. В настоящее время предписание не исполнено, так как нет денег. Бюджет учреждения не позволяет оплатить назначенный штраф.

Выслушав объяснения законного представителя ФИО1, защитника Ермолиной О.В., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, суд находит постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27. 1 КоАП РФ административная ответственность наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 7 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее – Правила).

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Перечень медицинских психиатрических противопоказаний).

В силу пункта 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно пункту 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (пункт 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических показаний к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, относятся, в том числе водители автомототранспортных средств.

В соответствии с Перечнем общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных для работников учебно – воспитательных учреждений являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с пароксизмальными расстройствами. 

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, либо орган в производстве которого находится административное дело, устанавливают наличие или отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 10 апреля 2017 года; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 15 февраля 2017 года; уведомлением о проведении с 21 февраля 2017 года по 23 марта 2017 года плановой выездной проверки; актом проверки от 23 марта 2017 года, согласно которому при проведении проверки установлено, что юридическим лицом допускаются к исполнению своих трудовых обязанностей работники без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, предписанием от 23 марта 2017 года об устранении в срок до 19 мая 2017 года выявленных нарушений; другими материалами дела.

Таким образом, поскольку в нарушение требований статьи 213 ТК РФ юридическим лицом не проводятся обязательные психиатрические освидетельствования и работники допущены к работе в нарушение законодательства, в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения предусмотренный частью 3 статьи 5.27. 1 КоАП РФ.

Представитель юридического лица факт правонарушения и событие правонарушения не оспаривает, вину в правонарушении признает.

Поводом к возбуждению административного дела явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол по делу об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует требованиям части 1 статьи 28.1 КОАП РФ. 

Представленные в материалах дела доказательства получены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. 

Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом не нарушен.

Действия по части 3 статьи 5.27. 1 КоАП РФ квалифицированы верно.

Наказание назначено в пределах санкции предусматривающей ответственность за данное правонарушение.

В тоже время доводы жалобы о справедливости назначенного наказания заслуживают внимания.

Как установлено судом, МБОУ «Емецкая средняя общеобразовательная школа имени Н.М. Рубцова» является муниципальным, бюджетным, некоммерческим учреждением, бюджет является дотационным и собственных доходов от осуществляемой деятельности не имеет.

В соответствии с пунктами 3.2 – 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ. 

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения и принятие юридическим лицом мер по его устранению, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является муниципальным учреждением и собственных доходов от коммерческой деятельности не имеет, а так же, что уплата штрафа в размере 110 000 рублей может поставить юридическое лицо в тяжелое материальное положение и отразиться на осуществляемой юридическим лицом деятельности, суд находит возможным вынесенное по делу постановление изменить и по части 3 статьи 5.27. 1 КоАП РФ назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа с применением пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание все обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, с учётом принципов равенства, пропорциональности и соразмерности при применении мер административной ответственности, призванных не допустить избыточного ограничения имущественных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 55000 рублей, то есть ниже низшего предела, установленного законом.

Изменением постановления не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение МБОУ «Емецкая средняя общеобразовательная школа имени Н.М. Рубцова», в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление инспектора труда государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № 8 – ПП/2017 – 2/18/03 – 12/28/9 от 24 апреля 2017 года в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Емецкая средняя общеобразовательная школа имени Н.М. Рубцова» области изменить.

Снизить размер назначенного административного штрафа с 110 000 рублей до 55 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Вторая