Дело № 2-34/2021 

32RS0026-01-2020-000856-73 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2021 г. г. Сельцо Брянская область 

Сельцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Клюевой Ю.С.,

при секретаре Медведевой Е.Ю., с участием истца ФИО1, представителя истца – адвоката Зайцевой А.И., представителя ответчика Управление пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Отдел социальной защиты населения 

<

адрес>» 

<

адрес>, Управлению пенсионного фонда РФ в городском округе 

<

адрес> (межрайонное), Департаменту семьи, социальной и демографической политики 

<

адрес> Управлению пенсионного фонда РФ в 

<

адрес>, Государственному учреждению – Брянскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации о признании права на получение компенсационных выплат и взыскании недополученной суммы, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению «Отдел социальной защиты населения 

<

адрес>» 

<

адрес> о признании права на получение компенсационных выплат и взыскании недополученной суммы.

В обоснования иска, указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее тексту - ЧАЭС) в зоне отчуждения в составе в/ч №.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоен статус ликвидатора последствий катастрофы на ЧАЭС, о чем выдано соответствующее удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ истцом указанное удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС было утеряно. Истец неоднократно обращался в уполномоченные органы с целью получения вышеуказанного удостоверения, но ему было отказано.

Решением Советского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за истцом признано право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. 

На основании изложенного, с целью восстановления нарушенных прав, ФИО1 просил суд признать за ним право на получение выплат, предусмотренных Законом РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; взыскать с ответчика в его пользу денежную сумму выплат, предусмотренных ранее названным законом за период с ДД.ММ.ГГГГ г. 

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил взыскать денежную сумму выплат, предусмотренных Законом РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за период с декабря 1994 г. по октябрь 2020 г. в размере 1 701 734 руб., в том числе: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров – 281 658 руб., ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности независимо от утраты трудоспособности (без установления инвалидности) – 74 750 руб., компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг – 149 500 рублей, ежемесячная денежная компенсация на питание ребенка в дошкольных образовательных организациях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа, - 10 890 рублей, ежемесячная денежная выплата по ст. 27.1 Законом РФ № от ДД.ММ.ГГГГ – 461 656 руб., ежегодная компенсация за вред здоровью участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС – 23 280 рублей, денежная компенсация за неполученное санаторно-курортное лечение – 700 000 рублей.

Определениями Сельцовского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГУ- Управление пенсионного фонда РФ в городском округе 

<

адрес> (межрайонное), Департамент семьи, социальной и демографической политики 

<

адрес>, Управление пенсионного фонда РФ в 

<

адрес>, Государственное учреждение – Брянское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 подержал уточненные исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснив следующее. ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, которое в ДД.ММ.ГГГГ им утеряно. Он неоднократно обращался в уполномоченные органы с целью восстановления вышеуказанного удостоверения, но ему было отказано. Полагая неправомерными действия Департамента семьи, социальной и демографической политики 

<

адрес> просил удовлетворить уточненный иск в полном объеме.

Представитель истца - адвокат Зайцева А.И. подержала уточненные исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> ФИО2 уточненные исковые требования не признал, пояснив следующее. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УПФР с заявлением о назначении ЕДВ на основании п. 3 ч. 1 ст. 13 и п. 3 ч. 1 ст. 27.1 Закона №, одновременно предоставив удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. Решением УПФР указанная ЕДВ была назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. Считает, что территориальным пенсионным органом права ФИО1 нарушены не были, в связи с чем, он не является надлежащим ответчиком по делу. Также просил применить последствия пропуска срока исковой давности и отказать истцу в удовлетворении иска.

В судебное заседание ответчик – ГКУ «ОСЗН 

<

адрес>» 

<

адрес>, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, о причине неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявил. 

В письменном отзыве ответчик исковые требования не признал, указав следующее. Предоставление мер социальной поддержки участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется на основании личного заявления при предъявлении соответствующего удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. Для получения компенсации ее получатель подает по месту жительства в отдел социальной защиты населения, заявление с пакетом документов, предусмотренных для каждой отдельной выплаты. Предоставление компенсации производится, начиная с месяца следующего за месяцем подачи заявления через организации федеральной почтовой связи либо кредитные организации. ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ «ОСЗН 

<

адрес>» истцом были поданы заявления для назначения ежегодной компенсации на оздоровление и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и предоставлен необходимый пакет документов. Указанные компенсации выплачиваются ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ С заявлениями о назначении денежные компенсаций в счет возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности (без установления инвалидности) и расходов на оплату жилого помещение и коммунальных услуг в размере 50% по категории «Участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 не обращался. В этой связи, учитывая, что статус истца как участника ликвидации установлен на основании решения Советского районного суда с ДД.ММ.ГГГГ исковые требования о взыскании компенсации за период с декабря 1994 г. по октябрь 2020 г. является необоснованными.

В судебное заседание ответчик - ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городском округе 

<

адрес> (межрайонное), будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, о причине неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявил. 

В письменном отзыве исковые требования не признал, указав следующее. ФИО1 является получателем пенсии в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в 

<

адрес>, в связи с чем, ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городском округе 

<

адрес> (межрайонное) не является надлежащим ответчиком по делу. Также, указал, что ежемесячная денежная выплата гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за ежемесячной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда РФ заявления с предоставлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством РФ. Аналогичные положения содержались и в ранее действующем законодательстве. Исходя из заявленных требований истец претендует на взыскание недополученной суммы ежемесячных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворение данного требования, по мнению ответчика, невозможно, помимо того, что данная выплата носит заявительный характер, сама по себе ежемесячная денежная выплата по данной категории предусмотрена к назначению только с ДД.ММ.ГГГГ 

В судебное заседание ответчик – департамент семьи, социальной и демографической политики 

<

адрес>, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, о причине неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявил. В письменном заявлении представитель ответчика ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. 

В письменном отзыве исковые требования не признала, указав следующее. Предоставление мер социальной поддержки участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в виде компенсаций осуществляется на основании личного заявления и необходимого пакета документов. Учитывая, что статус истца как участника ликвидации установлен решением суда с ДД.ММ.ГГГГ исковые требования о взыскании компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ г. удовлетворению не подлежат.

В судебное заседание ответчик – Государственное учреждение – Брянское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, о причине неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявил. В письменном заявлении представитель ответчика ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. 

В письменном отзыве ответчик исковые требования ФИО1 не признал, указав следующее. Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации, порядок финансирования которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью участникам ЧАЭС, являются органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплату ежемесячной компенсации и уполномоченные выступать от имени казны РФ. В этой связи Государственное учреждение – Брянское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по данному делу. Требование истца о взыскании денежной компенсации за неполученное санаторно-курортное лечение не основано на законе, поскольку Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу в связи с принятием ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ и не подлежит применению.

Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, в соответствии с которыми, неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе в реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не являться преградой для рассмотрения дела, в связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку имеются сведения об их надлежащем извещении в соответствии с нормами главы 10 ГПК РФ.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п. 2 ст. 1064 ГК РФ).

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом, для применения ответственности, предусмотренной ст. 1069 ГК РФ, лицо, требующее возмещение убытков, за счет государства, должно доказать противоправность действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) названных органов и возникшими убытками, а также размер причиненного вреда.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определена Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (статья 1) (далее по тексту – Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 названного закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, также граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Как видно из материалов дела, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был присвоен статус ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о чем выдано соответствующее удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ В 1998 г. истцом удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС было утеряно. 

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с целью восстановления утраченного документа обращался в Департамент семьи, социальной и демографической политики 

<

адрес> (далее по тексту - Департамент) с заявлениями по вопросу оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решениями комиссии Департамента ему было отказано в оформлении и выдаче удостоверения в виду непредставления им документов, подтверждающих факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, соответствующих п. 6 Порядка и условий оформления и выдаче гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Приказом МЧС РФ, Минздравсоцразвития РФ и Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н от ДД.ММ.ГГГГ Соответствующими информационными письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 об указанных решениях был уведомлен.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России №, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок) (действующий в период возникновения спорных отношений).

Согласно пункту 1 Порядка, порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи ДД.ММ.ГГГГ-1. Удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № и № к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Согласно пункту 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Из содержания вышеназванных норм материального права следует, что необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона N 1244-1, является выполнение ими в 1986-1990 годах работ в пределах зоны отчуждения. 

Для получения вместо удостоверения союзного образца удостоверения нового образца участнику ликвидации последствий на ЧАЭС, необходимо предоставить документы, указанные в пунктах 4, 6 Порядка, при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ранее удостоверения, либо при отсутствии в личном деле документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, то есть документы, подтверждающие участие гражданина в работах в зоне отчуждения, учитывая, что в соответствии со статьей 8 Закона N 1244-1 зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Учитывая вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу, что решения Департамента об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий на ЧАЭС в 1987 г., по причине непредставления ФИО1 документов, указанных в пункте 6 Порядка, вынесенные в период с ДД.ММ.ГГГГ являются основанными на законе. Приложенная истцом к заявлению о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий на ЧАЭС от ДД.ММ.ГГГГ нотариально заверенная копия такого удостоверения союзного образца, утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ, не входила в перечень документов, указанных в пункте 6 Порядка, и, соответственно, не могла служить основанием к удовлетворению ответчиком ранее указанного заявления. 

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ истцом доказательств того, что в результате незаконных действий государственного органа ему был причинен вред, выраженный в неполучении социальных гарантий, предусмотренных Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суду представлено не было. Не является таким доказательством и решение Советского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ последующим основаниям.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения дела в Советском районном суде 

<

адрес> ФИО1 отказался от иска в части признания отказа Департамента в выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконным и на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ дело в данной части было прекращено. Таким образом, вопрос о правомерности либо неправомерности отказа Департамента в выдаче удостоверения в спорный период судом не разрешался.

Как видно из материалов дела, решением Советского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ уточненный иск ФИО1 был удовлетворен и за ним признано право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Апелляционным определением Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения.

Из названных судебных постановлений следует, что право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ у истца возникло с ДД.ММ.ГГГГ 

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение серии Р № участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона, в том числе: компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов; внеочередное обеспечение детей местами в дошкольных образовательных организациях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации в размере 90 рублей на питание ребенка в данной организации. Кроме того, им гарантируются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей; 4) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, в размере 250 рублей независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности).

Также, согласно ст. 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 300 рублей. 

В силу ст. 27.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № право на ежемесячную денежную выплату в размере 1544 руб. имеют граждане, указанные в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона.

В соответствии с частью 4 статьи 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В целях реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на питание детей в дошкольных образовательных организациях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях; Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; Правила предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца; Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Исходя из названных правил основанием к предоставлению перечисленных компенсаций является личное заявление и удостоверение, подтверждающие право на представление мер социальной поддержки.

Согласно сведениям ГКУ «ОСЗН 

<

адрес>» 

<

адрес> и УПФР в 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в указанные учреждения с заявлениями для назначения ежегодной компенсации на оздоровление, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежемесячной денежной компенсации на основании п. 3 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, одновременно представив удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, право на получение мер социальной поддержки на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № возникло у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ 

Как видно из материалов дела, на основании ранее названных заявлений истцу с ДД.ММ.ГГГГ назначены и выплачиваются следующие выплаты: ежегодная компенсация на оздоровление, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, ежемесячная денежная компенсация на основании п. 3 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. С заявлениями о предоставлении иных мер социальной поддержки ФИО1 в указанные органы не обращался. Данные обстоятельства стороной истца в судебном заседании не оспаривались.

Кроме того в соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, гарантировалось первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное (при наличии медицинских показаний с выдачей листка нетрудоспособности) или другое оздоровительное учреждение, а в случае невозможности предоставления путевки - денежная компенсация в размере ее средней стоимости.

Порядок обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, а в случае невозможности предоставления путевки - выплаты денежной компенсации определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно - курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" выплата денежной компенсации участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляется единовременно в размере средней стоимости путевки в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение на основании данных региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации.

Пунктом 8 названного Постановления определено, что выплата денежной компенсации участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится по месту работы (учебы, службы), в органах, выплачивающих пенсию, или органах социальной защиты населения по месту жительства после представления в необходимых случаях соответствующих документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, исключающих возможность одновременного получения денежной компенсации и путевки в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение.

Между тем, настоящее Постановление утратило силу в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, изменившим систему льгот для граждан, подвергшихся воздействию радиации, в частности, санаторно-курортное лечение указанных граждан включено в набор социальных услуг, предоставляемый в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ.

Таким образом, учитывая, что право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ у истца возникло с ДД.ММ.ГГГГ, оснований для взыскания компенсации в связи с невозможностью предоставления путевки на санаторно-курортное лечение за период предшествующий указанной дате в размере 700 000 рублей у суда не имеется. 

Согласно ст. 6.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с настоящей главой.

Порядок обращения лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации, и носит заявительный характер. При этом, денежная компенсация за не предоставление путевки на санаторно-курортное лечение действующим законодательством не предусмотреноа. 

Как установлено судом, ФИО1 с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, с приложением необходимых документов, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении в период с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь ДД.ММ.ГГГГ к ответчикам не обращался.

Таким образом, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, учитывая, что факт противоправности действий Департамента в связи с их отказом истцу в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ не нашел своего подтверждения в судебном заседании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО1 о признании за ним права на получение выплат по Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и взыскании денежных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ

Довод ФИО1 о том, что поскольку решением Советского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт его участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ., он имеет право на получение компенсационных выплат по Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ, основан на неверном толковании норм материального права, противоречит изложенным выше обстоятельствам и ч. 4 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к государственному казенному учреждению «Отдел социальной защиты населения 

<

адрес>» 

<

адрес>, Управлению пенсионного фонда РФ в городском округе 

<

адрес> (межрайонное), Департаменту семьи, социальной и демографической политики 

<

адрес> Управлению пенсионного фонда РФ в 

<

адрес>, Государственному учреждению – Брянскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации о признании права на получение компенсационных выплат и взыскании недополученной суммы, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу Ю.С. Клюева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ