Дело № 2-1136/2023

УИД 36 RS0003-01-2023-000390-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 06 июня 2023г.

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Голубцовой А.С., 

при секретаре Журавлевой М.И.,

с участием истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2

представителя ответчика ТСН СНТ «Горняк» по доверенности ФИО3,

представителя ответчика Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к товариществу собственников недвижимости Садоводческому некоммерческому товариществу «Горняк», департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области о признании действий в части выполнения условий пользования недрами неправомерными и не соответствующими действующему законодательству, обязании приостановить действие лицензии на пользование недрами,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что ТСН СНТ «Горняк» департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области была оформлена и выдана лицензия на пользование недрами – ВРЖ 80670 ВЭ от 22.07.2020, с целевым назначением – разведка и добыча подземных вод для технического водоснабжения. Срок действия до 22.07.2030г. истцом обрабатываются два участка №67 и №69, на которых площадь четко не установлена и какие-либо строения отсутствуют. Кроме того, договора на пользование объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования между истцом и ТСН СНТ «Горняк», в том числе договора на пользование водоснабжением не заключалось. Рамки территории ТН СНТ «Горняк» и объективные обстоятельства, позволяющие отнести указанные земельные участки в этой территории, в том числе смежность каких-либо границ, наличие зарегистрированных прав на объекты общей инфраструктуры четко не установлены и по мнению истца являются спорными. 

Вместе с тем, на предоставленном в пользование участком недр местного значения водозабор представлен двумя разведочно-эксплуатационными скважинами, расположенными в пределах кадастровых участков: № и № из категории земель земли населенных пунктов. В п. 4.3 условий пользования недрами указано, что пользователь недр обязан в установленном законодательством РФ порядке осуществить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в срок, не превышающий 18 месяцев со дня государственной регистрации лицензии. Предельный срок 22.01.2022. 

Учитывая, что вода из скважин будет использоваться для технического водоснабжения и в соответствии с п. 7.1 условий к лицензии не может быть использована для питьевого и хозяйственного водоснабжения. 

Согласно ответу Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж от 03.08.2021 информация об установлении зон с особыми условиями использования территории в отношении скважины, расположенной на земельном участке по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № на публичной кадастровой карте отсутствует. Кроме того, согласно имеющейся в УГА материалам отраслевого картографического фонда в границах названного земельного участка скважина не отражена. 

Сведений об установлении зоны санитарной охраны скважины, расположенной на территории ТСН СНТ «Горняк», для питьевого и хозяйственного водоснабжения в УГА не поступало. 

В соответствии с положениями Генерального плана г.о.г. Воронеж, территория, на которой расположено ТСН СНТ «Горняк» относится к функциональной зоне с индексом 502 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Вместе с тем, указанные выше земельные участки расположены в территориальной зоне с индексом Ж6 – зона коллективных садоводов.

В соответствии с картой зон с особыми условиями территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки г.о.г. Воронеж, указанная территория находится с границах II пояса санитарной охраны объектов водоснабжения, в связи с чем, необходимо учитывать ограничения к земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенных в пределах зон с особыми условиями использования. 

Кроме того, по мнению истца, имеются существенные условия нарушения лицензии в пунктах 4,5,6,7,10,11,12,13 настоящих условий пользования недрами. Вместе с тем, имеются существенные нарушения соответствия строительным нормам и правилам пользования скважин ТСН СНТ «Горняк», а именно: наличие либо отсутствие расположение каждой скважины и соблюдение требований СНиП 2.04.02-84*, предписывающим соблюдать расстояние от башни до другого сооружения, не менее 15 метров; наличие либо отсутствие паспортов, именно на каждую имеющуюся водозаборную скважину; сведения о химическом составе подземных вод из скважины, согласно протоколам лабораторных испытаний аттестованной лаборатории; наличие либо отсутствие расчета заявленного объема добычи подземных вод в кубах за сутки, количество участков в СНТ, марка, производительность, режим работы насоса, с помощью которого будет производиться забор воды, количество дней использования каждой скважины в году. 

Считая свои права нарушенными, ссылаясь на положения Федерального закона от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», истец обратился в суд и с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просил признать действия руководства Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Горняк», в части выполнения Условий пользования недрами - не правомерными и не соответствующими действующему законодательству РФ; обязать Департамент Природных Ресурсов и Экологии Воронежской области Лицензию на пользование недрами № ВРЖ 80670 ВЭ от «22» июля 2020 года, с целевым назначением: разведка и добыча подземных вод для технического водоснабжения, выданную Товариществу собственников недвижимости Садоводческому некоммерческому товариществу «Горняк» (ОГРН: №, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: № КПП: № адрес: 

<

адрес> - приостановить (т. 1 л.д.4-9, т.15 л.д.60-64).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика ТСН СНТ «Горняк» по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении по следующим основаниям. По порядку оформления лицензии и последующему оформлению прав на недвижимое имущество (системы водоподъема) ТСН СНТ «Горняк» по письменным обращениям были получены разъяснения Департамента природных ресурсов и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области. В соответствии с регламентом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения», утвержденному приказом от 23.08.2017г. №443, в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области был предоставлен пакет документов для оформления лицензии: Устав ТСНСНТ «Горняк», свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет организации в налоговом по месту ее нахождения, выписка из протокола. №18 от 02.03.2019 об избрании председателя, приказ №1/1к от 02.03.2019 о вступлении в должность председателя TCH CHT «Горняк», банковская выписка по лицевому счету ТCH CHT «Горняк», подтверждающая наличие средств на счете, данные о технических и технологических возможностях заявителя, штатное расписание на период с 01.03.2020 по 28.02.2021, документы ответственного за эксплуатации скважин члена ТСН СНТ «Горняк» (должностная инструкция, трудовой договор, приказ о приеме на работу №3-к от 15.04.2020, копия паспорта, копия СНИЛС, копии дипломов, копия удостоверения, подтверждающего допуск к работе на электроустановках напряжением до 1000 квт); схемы расположения участка недр в пользовании ТСНСНТ «Горняк» с указанием мест расположения скважин; ситуационные планы расположения скважин №№1,2 ТСТ «Горняк»; расчет нормативного водопотребления ТСН СНТ «Горняк», карточка буровой скважины №69095, выданной Всесоюзным геологическим фондом Министерства геологии СССР; учетная карточка буровой скважины №10774, выданной Российским федеральным геологическим фондом Министерства природных ресурсов и экологии РФ, реестры платежных документов, подтверждающих расходы садоводства на бурение и оснащение скважин №1,2; протоколы анализа бактериологического и радиологического исследования проб воды от 16.10.2019 испытательного лабораторного центра Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области; протоколы результатов количественного химического анализа проб природных вод от 09.09.2019 ООО «ЭКОцентр». Ha основании предоставленных документов решением Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 16.07.2020 TCH CHT «Горняк» предоставлено право пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод для технического водоснабжения, оформлена лицензия на пользование недрами ВРЖ 80670 ВЭ сроком действия до 22.07.2030. Отвод земельных участков для бурения скважин оформлено заключением СЭС. Садоводы ТСН СНТ «Горняк» ознакомлены с информацией об оформлении лицензии на использование недр местного значения для добычи воды для технических нужд (протокол общего собрания №19 от 15.02.2020). Своей подписью в приложении №8 к протоколу садоводы подтвердили ознакомление, что вода в ТСН СНТ «Горняк» не является питьевой и предназначена исключительно для полива. Таким образом, добыча подземных вод в ТСН СНТ «Горняк» угрозы жизни и здоровью людей не создает. Согласно условиям лицензии ТСН СНТ «Горняк» обязан осуществить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (систему водоподъема) в течение 18 месяцев со дня государственной регистрации лицензии. Система водоподъема ТСН СНТ «Горняк» зарегистрирована в ЕГРН 23.12.2021, кадастровый №, объект находится в пределах участка с кадастровым номером №. Для оформления права собственности и одновременной постановке на кадастровый учет в Управление Росреестра предоставлены документы: технический план системы водоподъема, состоящей из 2 скважин; копия лицензии ВРЖ 80670 ВЭ с приложениями; выписка из протокола №21 от 21.08.2021 об определении субъекта права собственности на систему водоподъема, состоящую из 2 скважин. ТСН СНТ «Горняк» добывает воду в пределах установленного водоотбора. Нормативное водопотребление установлено 200 куб.м. в сутки, 27,6 тыс. куб.м. в год (расчет водопотребления, является приложением к лицензии ВРЖ 80670 ВЭВ). В соответствии с требованиями (пп. 11-13) Приказа Минприроды России от 09.11.2020 N 903 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества" в садоводстве ведется учет объема забранной воды, исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования) с регистрацией данных в «журналах учета водопотребления (водоотведения) другими методами» формы 1.6 Приказа Минприроды России от 09.11.2020 N 903. (для примера копии журнала учета водопотребления по скважине №1 за 2022 г., по скважине №2 прилагаются). Указанные журналы ведутся с года оформления лицензии, т.е. с 2020 года. Время подачи воды устанавливается правлением и доводится до садоводов путем размещения графика на информационных досках в садоводстве. Подача воды для полива производится в течение 4 часов ежедневно с 16-00 до 20-00. Скважины в TCH CHT «Горняк» оснащены погружными электронасосами ЭЦВ8-25-100, мощность двигателей 11 квт., подача воды 25 куб.м. в час. Отчетность по забору воды своевременно предоставляется в контролирующие органы. Проверка качества воды произведена при подготовке документов для оформления лицензии. Вода из скважин используется для технического обеспечения товарищества (полива) и не может быть использована для питьевого водоснабжения. Проведение контроля качества технической воды не предусмотрено п. 10.5 Условий лицензии. Территория скважин очищена от травы, поросли установлено ограждение, вход на территорию расположения скважин закрыт и возможен только слесарю-водораздатчику. Сброса промышленных и бытовых отходов на огражденной и прилегающей территории нет. Таким образом, нарушений порядка оформления лицензии и выполнения условий лицензии нет.

Представитель ответчика Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что за период с января 2021 года по настоящее время департаментом, в том числе с выездом на место, рассмотрено тринадцать обращений ФИО1 о возможных нарушениях лицензионного законодательства при использовании на предоставленном в пользование участке недр местного значения. Водозабор представлен двумя разведочно - эксплуатационными скважинами, расположенными в пределах кадастровых участков № и №, с категорией земель - земли населенных пунктов. Согласно пункту 4.3 условий пользования недрами (приложение № 1к лицензии ВРЖ 80760) пользователем недр осуществлена государственная регистрация прав на недвижимое имущество (скважины). Руководствуясь нормой, указанной в абзаце 3 статьи 19.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «O недрах», о том, что добыча подземных вод для целей питьевого или технического водоснабжения товариществ осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также без предоставления доказательств того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, условие по разработке, согласованию и утверждению технического проекта разработки месторождения подземных вод на участке недр ТСН СНТ «Горняк» департаментом не устанавливалось. В соответствии с пунктом 7.1 условий к лицензии, вода из скважин используется для технического водоснабжения и не может быть использована для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. На данном основании обязанность по установлению границ зон санитарной охраны скважин на участке водозабора TCH CHT «Горняк» недропользователю не устанавливалось. Отчетность по п. 11.2 условий (сведения по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов) ТСН СНТ «Горняк» представлена в адрес департамента за весь период пользования недрами. Во исполнение п. 11.3 условий пользования недрами лицензии ВРЖ 80670 ВЭ ТСН СНТ «Горняк» 13.10.2021 и 03.10.2022 направило в департамент отчетность по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по форме 3.1 за 2021 и 2022 годы. Прокуратурой Левобережного района г. Воронежа с привлечением специалистов департамента 21.10.2021 и 11.02.2022 проведены внеплановые выездные проверки ТСН СНТ «Горняк» по обращениям ФИО1 В ходе проверок, установлено, что ТСН СНТ «Горняк» ведется учет водопотребления из двух скважин, о чем имеются соответствующие записи в журнале учета водопотребления. В ходе осмотра скважин установлено, что на момент проведения проверок оборудование было в законсервированном состоянии, скважины огорожены забором, прилегающая территория скважины находилась в удовлетворительном санитарном состоянии, нарушений требований природоохранного законодательства со стороны он СНТ «Горняк» в ходе проведения внеплановых выездных проверок совместно с прокуратурой Левобережного района г. Воронежа не выявлено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, разрешая уточненные исковые требования по существу в соответствии со ст.ст. 56,60,67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 являлся членом СНТ«Горняк».

Решением общего собрания членов ТСН СНТ «Горняк» от 15.09.2018, оформленного протоколом № 17, ФИО1 исключен из числа членов товарищества за неоднократные нарушения Устава, выразившиеся в неуплате членских и иных взносов, установленных решениями общих собраний членов СНТ «Горняк», и невыполнение решений общих собраний СНТ (л.д.т.1. л.д. 122-123).

В настоящее время ФИО1 числится в списке индивидуальных садоводов на территории СНТ, обрабатывая земельные участки № и №, что сторонами не оспаривалось.

ТСН СНТ «Горняк» является правопреемником СНТ «Горняк», которое в свою очередь являлось правопреемником СНТ «Горняк» рабочих и служащих Воронежского завода горно-обогатительного оборудования ПО «Рудгормаш»; также является добровольным объединением граждан - собственников, пользователей, владельцев садовых земельных участков, предоставляемых им или приобретенных ими для удовлетворения потребностей; является некоммерческой организацией, создано на добровольных началах для совместного использования имущества общего пользования, а также для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства (т.1 л.д. 91-119).

Товарищество использует земельный участок в поселке Алексеевка на праве постоянного (бессрочного) пользования, что закреплено свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 30.12.2014 №-№ (т.1 л.д.77-83,84-88).

В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице – Садоводческом некоммерческом товариществе «Горняк» с 01.07.2002. ТСН СНТ «Горняк» поставлено на учет на налоговом органе, включено в Единый государственный реестр юридических лиц, 15.03.2019 внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Председателем правления ТСН СНТ «Горняк» является ФИО3 (т.1 л.д. 22-31,175,176,194-198).

Система водоподъема ТСН СНТ «Горняк» зарегистрирована в ЕГРН 23.12.2021, кадастровый №, объект находится в пределах участка с кадастровым номером №

На территории товарищества водозабор представлен двумя разведочно-эксплуатационными скважинами №1 и №2, что подтверждается учетными карточками буровых скважин (т.1 л.д. 212-216).

22.07.2020 департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области выдана ТСН СНТ «Горняк» лицензия на пользование недрами ВРЖ №80670 ВЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча подземных вод для технического водоснабжения, срок действия лицензии 22.07.2030 (т.1л.д.162).

Неотъемлемым приложением к лицензии являются условия пользования недрами. Согласно условиям лицензии ТСН СНТ «Горняк» обязан осуществить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (систему водоподъема) в течение 18 месяцев со дня государственной регистрации лицензии. Среднегодовой водоотбор 27,6 куб.м., максимально допустимый водоотбор 200 куб. м. Недропользователь должен расходовать добытую воду, не превышая установленного объема. Информация о качестве подземных вод отсутствует. Вода из скважины будет использоваться для технического обеспечения товарищества и не может быть использована для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В случае нарушения существенных условий лицензии пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено (т.1 л.д.163-168). 

Система водоподъема ТСН СНТ «Горняк» зарегистрирована в ЕГРН 23.12.2021, кадастровый №, объект находится в пределах участка с кадастровым номером № (т.15 л.д.32-33).

Отвод земельных участков для бурения скважин оформлен заключением СЭС (т.15 л.д.41,42,43). 

Садоводы ТСН СНТ «Горняк» ознакомлены с информацией об оформлении лицензии на использование недр местного значения для добычи воды для технических нужд (протокол общего собрания №19 от 15.02.2020). Своей подписью в приложении №8 к протоколу садоводы подтвердили ознакомление, что вода в ТСН СНТ «Горняк» не является питьевой и предназначена исключительно для полива (т.15 л.д. 34-40).

В садоводстве ведется учет объема забранной воды, исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования) с регистрацией данных в «журналах учета водопотребления (водоотведения) другими методами» формы 1.6 Приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903 по каждой скважине (т. 15 л.д. 44-49,50-55). 

Время подачи воды устанавливается правлением и доводится до садоводов путем размещения графика на информационных досках в садоводстве. Подача воды для полива производится в течение 4 часов ежедневно с 16-00 до 20-00 (т.15 л.д. 56).

Скважины в TCH CHT «Горняк» оснащены погружными электронасосами ЭЦВ8-25-100, мощность двигателей 11 квт., подача воды 25 куб.м. в час. (т.15 л.д. 58,59). 

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец указал на нарушение со стороны ТСН СНТ «Горняк» нарушения пунктов условий пользования недрами и нарушения требований строительных норм и правил использования скважин, в связи с чем, просит приостановить действие лицензии о пользовании недрами.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Статьей 7 указанного закона предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу ст. 11 Закона РФ 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно ст. 19.2 указанного Закона садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество (далее для целей настоящей статьи - товарищество) имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ.

Под использованием подземных вод для питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ для целей настоящего Закона понимается их использование товариществами и правообладателями садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в целях ведения садоводства или огородничества и создания для этого благоприятных условий, а также обеспечения освоения земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на осуществление пользования недрами, а также без представления доказательств того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами. Добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ должна осуществляться с соблюдением правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному использованию и охране недр.

В соответствии со ст. 20.1 Закона РФ 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» осуществление права пользования недрами может быть приостановлено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

2) возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;

3) осуществления пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 настоящего Закона;

4) подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр;

5) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона.

При несогласии пользователя недр с решением о приостановлении осуществления права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции осуществление права пользования недрами может быть приостановлено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

При приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 настоящего Закона, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр. При приостановлении осуществления права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, вносится соответствующая запись.

Как следует из материалов дела, ТСН СНТ «Горняк» представляет в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской отчетности по учету объема забора водных ресурсов из водных объектов (т.15 л.д. 1-11).

Из материалов надзорного производства №3728ж-2014 прокуратуры Левобережного района г. Воронежа следует, что доводы, заявленные истцом в рамках настоящего гражданского дела, являлись предметом проверки прокуратуры района. По результатам проверки, проведенной 21.10.2021 с выездом на место, совместно со специалистом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области установлено, что оборудование по добыче воды находится в зимнее время в законсервированном состоянии в связи с прекращением сезона поливочных работ, скважины огорожены забором, прилегающая территория скважин находится в надлежащем санитарном состоянии. Нарушений порядка эксплуатации скважины, а также предоставления отчетности в сфере экологии не установлено. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, расстояние водозаборных скважин от СНТ до ближайшего водного объекта – Воронежского водохранилища составляет более 5,5 км. 

Аналогичные доводы являлись предметом проверки прокуратуры Левобережного района г. Воронежа в 2022г., о чем 05.12.2022 ФИО1 дан ответ, и Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры, о чем 05.12.2022 заявителю также направлен ответ об отсутствии нарушений природоохранного законодательства (т. 15 л.д.).

В соответствии со ст. 7.1 Закона технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, относительно участков недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.

Судом установлено, что приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 02.06.2023 №247 утверждено решение об исправлении технической ошибки и внесению изменении в лицензию на пользование недрами ВРЖ 80670ВЭ в части объемов добычи подземных вод и пространственных границ участка недр (т.15 л.д. 12,13-14).

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела доводы истца о нарушений существенных условий лицензий не нашли своего подтверждения, поскольку пользователь недр в установленном законом РФ порядке осуществил регистрацию прав на недвижимое имущество в срок, предусмотренный условиями лицензии; пользователь недр соблюдает согласованный объем их добычи, предусмотренный условиями лицензии; качество вод для технических целей не используется для питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения; пользователь недр соблюдает порядок консервации скважины.

Учитывая, что вода из скважин используется в соответствии с целевым назначением, обязанность по установлению зон санитарной охраны для источников водоснабжения питьевого и хозяйственно-бытового назначения, вопреки доводам истца, на ТСН СНТ «Горняк» не возложена. 

Доводы истца о расположении скважины в нарушение требований СНиП, материалами дела не подтверждены, а напротив опровергаются выводами внеплановой выездной проверки прокуратуры со специалистом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области. Представленные же истцом фотоматериалы не могут объективно отражать фактическое расположение скважины, поскольку из них невозможно установить расстояние.

Нарушений объема потребляемых водных ресурсов не установлено, что подтверждается представленными в материалы дела формами отчетности, поквартально предоставляемых в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области, а также журналами учета забора воды.

Доводы истца о необходимости уплаты ТСН СНТ «Горняк» налога за забор воды, суд отклоняет в силу пп.13 п.2 ст. 333.9 НК РФ, поскольку используемая вода для технических целей не признается объектом налогообложения. 

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, истец не указал суду в чем заключается нарушение его прав, с учетом того обстоятельства, что используемые им участки не подключены к системе водоснабжения СНТ. 

При таких обстоятельствах в совокупности суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в части признания действий ТСН СНТ «Горняк» по выполнению условий пользования недрами незаконными.

Принимая во внимание, что требования истца о приостановлении действия лицензии на пользование недрами является производным от основного, в удовлетворении которого отказано, а также учитывая отсутствие нарушений порядка выдачи лицензии, суд находит требования истца в части возложения на Департамент природных ресурсов и экологии обязанности приостановить действие лицензии не подлежащими удовлетворению.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к товариществу собственников недвижимости Садоводческому некоммерческому товариществу «Горняк», департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области о признании действий в части выполнения условий пользования недрами неправомерными и не соответствующими действующему законодательству, обязании приостановить действие лицензии на пользование недрами отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.06.2023.

Судья А.С. Голубцова