Дело № 12-550/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«20» июня 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 апреля 2019 года № 218, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовик» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – административная комиссия, коллегиальный орган) от 17 апреля 2019 года № 218 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовик» (далее – ООО «УК «Домовик», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. 

Основанием привлечения к административной ответственности послужило нарушение требований ст. 15 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 30 октября 2017 года № 10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий».

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «УК «Домовик» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, что уведомление о проведении проверки в адрес ООО «УК «Домовик» не направлялось. Нарушение срока уведомления о проверке в силу п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» относится к категории грубых нарушений, которые влекут за собой отмену вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом результатов проведенной проверки. Проверка в отношении ООО «УК «Домовик» проведена 13 марта 2019 года, протокол об административном правонарушении составлен 2 апреля 2019 года, то есть по истечении 20 дней с момента выявления должностным лицом административного правонарушения. Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес ООО «УК «Домовик» не направлялось. Исходя из обжалуемого постановления, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено посредством электронной почты. Между тем, ООО «УК «Домовик» никаких извещений (ни о проведении внеплановой проверки, ни о составлении протокола, ни о рассмотрении дела об административном правонарушении) не получало. ООО «УК «Домовик» не могло обеспечить явку своего представителя, реализовать права, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях. Доказательств того, что Общество извещалось о месте и времени составления протокола и получило извещение заблаговременно, материалы дела не содержат.

Законный представитель ООО «УК «Домовик» ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник Троина И.А., действующая на основании доверенности от 9 января 2018 года, жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам. Дополнительно указала о том, что в протоколе об административном правонарушении вмененное юридическому лицу деяние квалифицировано по ст. 10, а в обжалуемом постановлении по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях».

Выслушав защитника Троину И.А., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» предусматривается административная ответственность за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Требования по благоустройству территорий, в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, требования к организации благоустройства (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа устанавливает Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 30 октября 2017 года № 10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий» (далее – Правила благоустройства) (действовали на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «УК «Домовик» к административной ответственности).

В соответствии с ч. 11, ч. 15 ст. 15 Правил благоустройства технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части улиц и проездов, тротуарах, внутриквартальных лестничных переходах и придомовых территориях должны обеспечивать беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий.

Работы по уборке снега, льда, ледяного наката с лестниц, крылец, площадок перед входами в здания, сооружения, занимаемые хозяйствующими субъектами, а также уборка снега с пешеходных тротуаров, расположенных прилегающей территории, и посыпка их противогололедным материалом в количестве, исключающем скользкость, либо полное удаление ледяных образований должны быть закончены до 8 часов утра, но не позднее чем в течение 3 часов после окончания снегопада.

При возникновении наледи (гололеда) производится обработка территорий противогололедным материалом.

Все тротуары, придомовые территории, лотковые части автомобильных дорог, проезды и другие участки с асфальтовым и иным покрытием должны очищаться от снега и обледенелого наката. при возникновении наледи (гололеда) производится обработка территорий противогололедным материалом.

При проведении работ по скалыванию льда и удалению снежно-ледяных образований при применении ручного механизированного и немеханизированного инструмента обеспечивается целостность поверхности покрытия тротуаров (поребриков, бордюров).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из обжалуемого постановления, основанием привлечения ООО «УК «Домовик» к административной ответственности послужило то, что 13 марта 2019 года в г. Петропавловске-Камчатском Обществом не приняты меры по организации уборки территории городского округа в осенне-зимний период, а именно: не приняты меры по очистке льда с площадок перед входом в подъезды дома № 2 по пр-ту ФИО2 и посыпке их противогололедным материалом в количестве исключающем скользкость, а также не приняты меры по очистке от снега и обледенелого наката придомовой территории с асфальтовым покрытием дома № 2 по пр-ту ФИО2. 

По данному факту 2 апреля 2019 года консультантом отдела контроля благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в отношении ООО «УК «Домовик» был составлен протокол № 183 Ю/Л об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» (л.д. 12-14).

По итогам рассмотрения дела административная комиссия пришла к выводу о том, что ООО «УК «Домовик» нарушены требования ч. 11, ч. 15 ст. 15 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 30 октября 2017 года № 10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий», в связи с чем Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, постановление административной комиссии нельзя признать законным, поскольку по делу допущены существенные процессуальные нарушения, выразившееся в следующем.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В силу подп. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в соответствии с Кодексом РФ об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, если он извещен в установленном порядке о совершении данного процессуального действия.

Таким образом, положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его законного представителя при составлении протокола об административном правонарушении.

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу должностных лих, уполномоченных составлять такой протокол.

Системный анализ положений ст.ст. 25.1, 28.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных прав и гарантий защиты.

Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). 

В случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен представить доказательства, подтверждающие факт извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Домовик» составлен должностным лицом отдела контроля благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в отсутствие законного представителя Общества. 

Как следует из материалов дела, консультантом отдела контроля благоустройства территории было изготовлено извещение исх. № 8/188 от 28 марта 2019 года об уведомлении ООО «УК «Домовик» по месту его нахождения по адресу: 

<

...> о составлении 2 апреля 2019 года в 12 часов 00 минут в помещении контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по адресу: 

<

...>, каб. 145а протокола об административном правонарушении по ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» (л.д. 19).

Однако в материалах настоящего дела отсутствуют достоверные доказательства получения ООО «УК «Домовик» указанного извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а представленные в деле сведения о направлении данного извещения по электронной почте не могут свидетельствовать о надлежащем уведомлении юридического лица о производстве указанного процессуального действия, поскольку не содержат данных о том, было ли оно получено юридическим лицом. Также отсутствуют в деле сведения о том, что юридическое лицо было согласно на извещение его данным способом.

Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя ООО «УК «Домовик», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Домовик» в отсутствие его законного представителя лишило Общество возможности воспользоваться предоставленными Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания статьи, а также части статьи, если она содержит несколько самостоятельных составов административных правонарушений. При этом надлежащая квалификация с указанием статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ее части (если статья имеет таковые) должна содержаться в протоколе об административном правонарушении, поскольку иное существенным образом нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, а именно знать, в чем оно обвиняется.

Статья 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» состоит из двух частей – части 1 является действующей, часть 2 утратила силу в соответствии с Законом Камчатского края от 24 декабря 2018 года № 299.

Таким образом, при квалификации действий лица по ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 обязательно должна быть указана часть данной статьи.

Однако в составленном в отношении Общества протоколе об административном правонарушении не указано, по какой части статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 в отношении ООО «УК «Домовик» он составлен, то есть фактически отсутствует надлежащая квалификация вменяемого лицу административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях одной из мер по обеспечению производства по делу об административном правонарушении является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. 

Статьей 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении.

Так, согласно ч. 2 ст. 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. 

Сведения, содержащиеся в протоколе осмотра территории от 13 марта 2019 года (л.д. 24), не могут быть признаны в качестве допустимых доказательств по делу, поскольку из содержания указанного протокола следует, что осмотр проводился без участия понятых, сведения о проведении при осмотре видеосъемки в протоколе отсутствуют, видеозапись в материалах дела не представлена, однако в силу положений ч. 2 ст. 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обязательных условий законности проведения осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов является осуществление его в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, что в данном случае не соблюдено.

Таким образом, применительно к указанной выше норме, протокол осмотра, составленный в отсутствии понятых и без применения видеозаписи, является недопустимым доказательством и не может быть положен в основу выводов о виновности юридического лица.

В силу требований ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 апреля 2019 года № 218 о привлечении ООО «УК «Домовик» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 апреля 2019 года № 218 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовик» отменить, а производство по делу - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков