Дело № 2-1761/2019 г. (48RS0003-01-2019-001402-14) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе: 

председательствующего судьи Дорыдановой И.В., 

при секретаре Бегларян С.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО обратился в суд с исковыми требованиями к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование требований ссылался на то, что решением ответчика от 21.02.2019 г. ему было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет, имеется 28 лет 03 месяца 12 дней. Ответчик не учел:

- период работы с 01.08.1997 г. по 01.08.1998 г. в Липецкой областной клинической больнице в должности врача-интерна по хирургии в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 6 месяцев) в соответствии с нормами п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» из-за отсутствия правовых оснований;

- период армии с 11.03.1999 г. по 07.03.2001 г. из-за отсутствия правовых оснований;

- период работы с 01.11.1999 г. по 14.02.2001 г. в Бобровском ТМО (с 15.10.2000 г. Бобровская ЦРБ) в должности врача-дежуранта приемного отделения;

- периоды курсов с отрывом от производства с 18.10.2010 г. по 29.10.2010 г., с 16.05.2015 г. по 07.06.2015 г, в том числе в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев, периоды отпусков без сохранения заработной платы в соответствии с нормами п. 4 Правил исчисления периодов работы…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

С указным решением ответчика он не согласен. В период службы в армии с 11.03.1999 г. по 07.03.2001 г. он проходил военную службу в Вооруженных Силах в должности начальника медицинской службы – начальника медицинского пункта. В соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства период службы в армии в указанной выше должности подлежит включению в специальный стаж медицинской и иной лечебной деятельности по охране здоровья населения. В соответствии с п. 29 гл. З «Руководства по медицинскому обеспечению Вооруженных Сил РФ на мирное время», утвержденного приказом начальника Тыла заместителем Министра обороны РФ от 15.01.2001 г. № 1, начальник медицинского пункта отвечает за проведение лечебно- профилактических мероприятий и осуществление медицинского контроля за условиями жизнедеятельности личного состава полка. В числе обязанностей начальника медицинского пункта: оказание неотложной помощи больным и пострадавшим при острых заболеваниях и травмах; лечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на дому; периодически лично проводит амбулаторный прием больных, участвует во врачебных обходах, и т.д. Полагает, что период работы с 01.08.1997 г. по 01.08.1998 г. в должности врача-интерна по хирургии в Липецкой областной клинической больнице следует включить в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев), поскольку в указанный период он фактически выполнял обязанности оперирующего врача-хирурга, что подтверждается выписками из журнала операций, из которых усматривается, что он в спорный период участвовал в различных операциях, ассистировал оперирующим врачам. Также считает, что периоды курсов с отрывом от производства также подлежат включению в специальный стаж, поскольку на курсы он направлялся работодателем, при этом за ним сохранялась заработная плата. Полагает, что периоды курсов с отрывом от производства подлежат включению в специальный стаж в том же исчислении, что и периоды работы, а именно в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев. Просил признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, включив период работы с 01.08.1997 г. по 01.08.1998 г. в должности врача-интерна по хирургии в Липецкой областной клинической больнице в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев). Период службы с 11.03.1999 г. по 07.03.2001 г. в просил включить в специальный стаж; периоды курсов с отрывом от производства с 18.10.2010 г. по 29.10.2010 г., с 16.05.2015 г. по 07.06.2015 г. в специальный стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев). Просил обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости за осуществление лечебной деятельности с 19 сентября 2018 г.; просил взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате помощи представителя в размере 30 000 рублей и судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В последующем уточнил исковые требования, просил признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, включив период работы с 01.08.1997 г. по 01.08.1998 г. в должности врача-интерна по хирургии в Липецкой областной клинической больнице в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев); периоды военной службы в армии с 11.03.1999 г. по 30.04.1999 г., с 05.07.1999 г. по 07.08.1999 г., с 01.11.1999 г. по 07.03.2001 г. в специальный стаж; периоды курсов с отрывом от производства с 18.10.2010 г. по 29.10.2010 г., с 16.05.2015 г. по 07.06.2015 г. в специальный стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев). Просил обязать ответчика назначить ему досрочно страховую пенсию по старости за осуществление лечебной деятельности с 19 сентября 2018 г. Просил взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате помощи представителя в размере 30 000 рублей и судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщил. В письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО адвокат Фисман Н.А. уточненные исковые требования поддержала, при этом ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Полагает, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в специальный стаж из-за отсутствия правовых оснований. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионным законодательством Российской Федерации установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности. Основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Частями 3, 4, 5 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено: периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в сипу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичную норму о предоставлении права на льготную трудовую пенсию ранее установленного возраста, лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, содержал пп 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», прекратившего свое действие с 01.01.2015 г.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего упреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Из трудовой книжки истца ФИО следует, что он в период с 03.08.1989 г. по 03.06.1991 г. работал в должности санитара оперблока Липецкой областной детской больницы. В период с 01.09.1991 г. по 01.07.1997 г. обучался в Воронежской государственной медицинской академии им. Н.И. Бурденко. 01.08.1997 г. принят на должность врача-интерна для прохождения интернатуры по хирургии в Липецкой областной клинической больнице, уволен 01.08.1998 г. В период с 01.08.1998 г. по 24.02.1999 г. работал в МУЗ МСЧ «Свободный Сокол» в должности врача-хирурга в ожоговом отделении. Из трудовой книжки следует, что он в период с 01.05.1999 г. по 14.02.2001 г. работал в Бобровской ТМО по совместительству в должности врача-дежуранта приемного отделения. В период с 26.03.2001 г. по 04.07.2001 г. работал в АООТ «Липецк-Трактор-Мед» в должности врача-нейрохирурга-дежуранта нейрохирургического отделения. В период с 05.07.2001 г. по 11.07.2008 г. работал в Липецкой областной клинической больнице в должности врача-хирурга-дежуранта хирургического отделения. В период с 14.07.2008 г. по 11.12.2010 г. работал в МУ «Липецкая городская больница скорой медицинской помощи им. В.В. Макущенко» в должности заведующего хирургическим отделением – врача-хирурга. 13.12.2010 г. принят на работу в МУЗ Городская больница «Свободный Сокол» в хирургическое отделение на должность заведующего – врача-хирурга. 22.03.2016 г. переведен в хирургическое отделение на должность врача-хирурга. В данном учреждении и в данной должности продолжает работать в настоящее время.

Из материалов пенсионного дела следует, что 19.09.2018 г. истец ФИО обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ответчика от 21.02.2019 г. № ФИО было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет, имеется специальный стаж 28 лет 03 месяца 12 дней. 

Из решения об отказе в установлении пенсии следует, что в специальный стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев) не включен период работы истца с 01.08.1997 г. по 01.08.1998 г. в должности врача-интерна для прохождения интернатуры по хирургии в Липецкой областной клинической больнице. При этом ссылались на то, что работа протекала в должности, не предусмотренной Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, а также Перечнем…, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, которыми предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение для «оперирующих врачей - специалистов всех наименований отделений хирургического профиля стационаров, учреждений здравоохранения, предусмотренных в п.п. 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Врачи-интерны по существу не выполняют профессиональных обязанностей в полном объеме по должности врача-специалиста, а осуществляют лишь вспомогательные функции или осваивают лишь отдельные манипуляции.

Кроме того, из решения об отказе в установлении пенсии следует, что в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включен период службы в армии с 11.03.1999 г. по 07.03.2001 г. в должности начальника медицинской службы. При этом пенсионный орган ссылался на то обстоятельство, что данный период не подлежит включению в специальный стаж, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, от 29.10.2002 г. № 781, засчитываются в специальный стаж периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений…, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Служба в армии вышеуказанным списком не предусмотрена, также не предусмотрена должность «начальник медицинской службы».

В специальный стаж, в том числе в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев) не включены периоды нахождения истца на курсах с отрывом от производства с 18.10.2010 г. по 29.10.2010 г., с 16.05.2015 г. по 07.06.2015 г., а также периоды отпусков без сохранения заработной платы, при этом пенсионный орган ссылался на п. 4 Правил исчисления периодов работы…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Суд, проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, находит подлежащими удовлетворению требования истца о применении льготного исчисления специального стажа 1 год за 1 год и 6 месяцев к периоду работы истицы в должности врача-интерна для прохождения интернатуры по хирургии в Липецкой областной клинической больнице с 01.08.1997 г. по 01.08.1998 г.

В спорный период работы истца действовало постановление Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года № 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Согласно п. 2 указанного постановления врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считать за 1 год и 6 месяцев.

Ответчиком не оспаривалось, что в указанный период времени с 01.08.1997 г. по 01.08.1998 г. истец ФИО осуществлял свою трудовую деятельность в должности врача-интерна по хирургии в ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница». Но при этом, ответчик полагал, что при прохождении интернатуры ФИО не выполнял в полном объеме функциональные обязанности по должности врача акушера-гинеколога, осуществляя лишь вспомогательные функции.

Суд не соглашается с позицией ответчика.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение № 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года № 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 года, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 года) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного положения).

В соответствии с Единой тарификационной сеткой, применяемой для оплаты труда по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденной постановлением Минтруда РФ от 22.03.1993 года № 62 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации» врачи-интерны и врачи-специалисты включены в один раздел «специалистов с высшим медицинским образованием».

В последующем данное постановление было признано утратившим силу, в связи с принятием постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 августа 1997 года № 43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации». Которым также устанавливались разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников здравоохранения Российской Федерации. В приложении № 1 к указанному постановлению врачи-интерны включены в раздел 2.1 «Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием».

Согласно должностным обязанностям врачи-интерны осуществляли функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачам хирургам, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Именно такая правовая позиция была сформирована Верховным судом РФ в определении № 18-КГ15-57 от 29.06.2015 года.

В подтверждение своих доводов о том, что в период прохождения интернатуры по хирургии Липецкой областной больницы непосредственно проводил хирургические операции, как в качестве основного хирурга, так, в ряде случаев, ассистента, истец представил суду копии выписок из Операционных журналов за спорный период времени (1997-1998 гг.), протоколы операций.

Из справки, уточняющей особый характер работы, от 24.07.2018 г. №, выданной ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» следует, что ФИО осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения полный рабочий день на полную ставку в должности врача-интерна по хирургии с 01.08.1997 г. по 31.07.1998 г., предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 г. № 781.

Из материалов дела следует и не оспаривается в судебном заседании представителем ответчика, что врачу-интерну ФИО начислялась и выплачивалась заработная плата по 9 разряду. 

В соответствии с приведенными выше постановлениями Министерства труда РФ оплата труда врачей-интернов производилась именно по 9 разряду.

Согласно номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 337, врач-интерн указан в разделе «3. Врачи». 

Проанализировав изложенное, исходя из того, что в суде нашли полное подтверждение доводы истца ФИО о выполнении в период прохождения интернатуры по хирургии стационара с 01.08.1997 г. по 01.08.1998 г. обязанностей хирурга, суд приходит к выводу, что указанный период работы истца подлежит включению в его специальный стаж лечебной деятельности с применением льготного порядка исчисления - 1 год как 1 год и 6 месяцев.

Суд также считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о включении в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды службы в армии с 11.03.1999 г. по 30.04.1999 г., с 05.07.1999 г. по 07.08.1999 г., с 01.11.1999 г. по 01.03.2001 г.

Из материалов дела следует, что ФИО проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ по призыву в период с 01.03.1999 г. по 01.03.2001 г. в должности начальника медицинской службы.

Данное обстоятельство подтверждается справкой от 03.09.2018 г. №, выданной военным комиссариатом Липецкой области.

Из объяснений представителя истца адвоката Фисман Н.А. следует, что ФИО в период службы в Вооруженных Силах Российской Федерации проходил службу в должности начальника медицинской службы – начальника медицинского пункта 9 полка засечки и разведки. Данное обстоятельство подтверждается представленными суду приказами из личного дела ФИО

Так, согласно приказу командира войсковой части 41176 от 01.03.2001 г. старшему лейтенанту медицинской службы ФИО, начальнику медицинской службы полка, уволенного в запас по истечении срока военной службы с 01.03.2001 г., предоставлен основной отпуск за 2001 г., выплачено пособие в размере двух должностных окладов, выплачено пособие за санаторно-курортное лечение, премия за 1 квартал 2001 г.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в наименовании должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии, указаны должности врачей-специалистов всех наименований, в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в стаж работы на общих основаниях засчитывается также работа в должностях, указанных в Списке, в том числе медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В соответствии с разделом 4 Приказа Министра обороны РФ от 28.10.1993 г. № 096, главой 2 части 1 (ст.ст. 6, 12) Руководства по медицинскому обеспечению Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного в действие приказом заместителя Министра обороны - начальника тыла ВС СССР от 31.05.1989 № 64, а также согласно Перечню военно-медицинских частей и учреждений, утверяеденному 18.02.1993 г. Министром здравоохранения РФ - начальником медицинской службы ВС РФ, медицинские пункты включены в Классификацию воинских формирований медицинской службы Вооруженных Сил. Медицинский пункт воинской части является медицинским воинским подразделением, являющимся самостоятельным структурным подразделением воинской части, имеющем в своем составе амбулаторию и лазарет, выполняет задачи по медицинскому обеспечению воинской части. Воинское формирование - медицинский пункт постановлено считать лечебно-профилактическим учреждением (подразделением) войсковой части медицинской службы Вооруженных Сил. В соответствии с п. 29 гл. 3 «Руководства по медицинскому обеспечению Вооруженных Сил РФ на мирное время», утвержденного приказом начальника Тыла заместителем Министра обороны РФ от 15.01.2001 г. № 1, начальник медицинского пункта отвечает за проведение лечебно- профилактических мероприятий и осуществление медицинского контроля за условиями жизнедеятельности личного состава полка. В числе обязанностей начальника медицинского пункта: оказание неотложной помощи больным и пострадавшим при острых заболеваниях и травмах; лечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на дому; периодически лично проводит амбулаторный прием больных, участвует во врачебных обходах, и т.д.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Таким образом, работа в медицинском пункте, являющемся структурным подразделением воинского формирования – медицинском пункте. 

Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» предусмотрено, что руководителями учреждений здравоохранения являются главный врач (директор, заведующий, начальник).

Письмом Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации от 31.12.1996 г. № 161/1/1/5 установлено: согласно разделу VI приказа министра обороны Российской Федерации от 28 октября 1993 года № 096, глава 2 части 1 (ст.ст. 6, 12) Руководства по медицинскому обеспечению Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного в действие приказом заместителя министра обороны - начальника тыла ВС СССР от 31 мая 1989 года № 64, а также Перечню военно-медицинских частей и учреждений (подразделений), утвержденному 18 февраля 1993 года министром здравоохранения Российской Федерации, - начальником медицинской службы Вооруженных Сил Российской Федерации, медицинские пункты, отделения, взводы, роты, батальоны всех наименований (в том числе медицинские пункты, лазареты и роты воинских частей, отдельные медицинские батальоны и роты соединений) включены в Классификацию воинских формирований медицинской службы Вооруженных Сил. Здравпункт в Перечне медицинских воинских подразделений не значится.

Медицинский пункт (лазарет, рота) воинской части является медицинским воинским подразделением, являющимся самостоятельным структурным подразделением воинской части, имеющим в своем составе амбулаторию и лазарет.

Медико-санитарный батальон, рота соединения (ныне - отдельный медицинский батальон, рота соединения) является медицинской воинской частью, в состав которой в качестве основного структурного подразделения входит медицинская рота. Последняя, в свою очередь, состоит из приемно-сортировочного, операционно-перевязочного и госпитального взводов, отделения анестезиологии и реанимации, стоматологического и рентгеновского кабинетов, клинической лаборатории.

Указанные воинские формирования (медицинский пункт, лазарет, медицинская рота воинской части, отдельный медицинский батальон, отдельная медицинская рота соединения) входят в состав войсковой медицинской службы и выполняют задачи по медицинскому обеспечению воинских частей и соединений.

Согласно ст. 2 главы 1 части 1 Руководства по медицинскому обеспечению Советской Армии и Военно-Морского Флота медицинское обеспечение войск (сил флота) представляет собой комплекс мероприятий, проводимых в армии и на флоте в целях сохранения и укрепления здоровья личного состава, оказания медицинской помощи военнослужащим, их лечения и быстрейшего восстановления трудо- и боеспособности после заболеваний и травм. К числу этих мероприятий относятся санитарно-гигиенические, противоэпидемические и лечебно-профилактические, обеспечение медицинским имуществом и другие. Медицинский персонал, работающий на штатных медицинских должностях и выполняющий все мероприятия по медицинскому обеспечению воинских частей и соединений, имеет соответствующие медицинские военно-учетные специальности. На основании вышеизложенного указанные в письме воинские формирования следует считать лечебно-профилактическими формированиями или их структурными подразделениями войсковой медицинской службы Вооруженных Сил.

Согласно руководству по медицинскому обеспечению советской армии и военно-морского флота п. 681 в частях, имеющих одного врача или фельдшера, медицинский пункт должен располагать помещением для ожидальной, амбулаторного приема, процедурной, изолятора, для хранения медико-санитарного имущества. Пункт 708 предусматривает, что лечебная работа в воинской части включает в себя оказание неотложной медицинской помощи, первой врачебной помощи, амбулаторное и стационарное лечение на медицинском пункте, лечение на дому офицеров, консультации со специалистами, дополнительные обследования, направление в госпитали и т.д. В соответствии п. 710 в связи с характером заболевания больному назначается лечение при части, стационаре – в лазарете или в госпитале.

Перечнем военно-медицинских частей и учреждений (подразделений), утвержденным министром здравоохранения Российской Федерации 18.02.1993 г., предусмотрены медицинские пункты воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций.

Из анализа указанных выше правовых норм следует, что начальник медицинской службы – начальник медицинского пункта воинского формирования (в данном случае воинской части 41176) является руководителем медицинского учреждения, осуществляющим медицинскую деятельность. То есть, ФИО в спорный период времени работал в должности, предусмотренной разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работав которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. При этом не имеет какого-либо правового значения то обстоятельство, что указанные выше спорные периоды имели место в период службы в Вооруженных Силах РФ.

С учетом изложенного, а также в соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., спорные периоды работы истца в должности начальника медицинской службы – начальника медицинского пункта с 01.03.1999 г. по 30.04.1999 г., с 05.07.1999 г. по 07.08.1999 г., с 01.11.1999 г. по 01.03.2001 г. подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Суд также считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов нахождения на курсах с отрывом от производства с 18.10.2010 г. по 29.10.2010 г., с 16.05.2015 г. по 07.06.2015 г., в том числе в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев).

Отказывая во включении периодов курсов повышения квалификации, ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области ссылалось на п. 4 Правил исчисления периодов…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Суд считает данные доводы ответчика необоснованными, поскольку названное постановление Правительства, включая Правила (применение которых при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665) не содержит норм, равно как и иные акты действующего законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения граждан, препятствующих включению периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Вследствие чего, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан было установлено, что медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний в порядке, определяемом Министерством здравоохранения РФ.

Статьей 100 Федерального закона «Об основах здоровья граждан в РФ» установлено, что для занятий медицинской деятельностью в РФ необходимо наличие сертификата специалиста, срок действия которого рассчитан на 5 лет. В связи с чем, медицинские работники обязаны на менее, чем один раз в пять лет проходить обучение на курсах повышения квалификации.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьей 197 Трудового кодекса РФ предусмотрено право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование.

В подтверждение своих доводов о том, что на курсы повышения квалификации он направлялся своим работодателем с сохранением средней заработной платы, и что повышение квалификации является для него обязательным, истец ФИО представил справки, уточняющие характер работы, а также приказы о направлении на курсы повышения квалификации, свидетельства о повышении квалификации за все указанные выше спорные периоды.

Суд учитывает, что для отдельных категорий работников, в том числе медицинских, в силу специальных нормативных актов действующего законодательства, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Истец, работая в должности врача-хирурга в медицинском учреждении, был обязан повышать свои профессиональные знания, что имело место путем направления его на курсы усовершенствования с отрывом от производства.

При таких обстоятельствах периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к периодам непосредственной работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Учитывая, что повышение квалификации является для истца обязательным, на курсы повышения квалификации ФИО направлялся своим работодателем, при этом за ним сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, что не оспаривается ответчиком, суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 18.10.2010 г. по 29.10.2010 г., с 16.05.2015 г. по 07.06.2015 г. подлежат включению в его специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, как периоды непосредственной трудовой деятельности.

При этом данные периоды курсов повышения квалификации с 18.10.2010 г. по 29.10.2010 г., с 16.05.2015 г. по 07.06.2015 г. подлежат включению в специальный стаж работы истца в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев), поскольку периоды работы, в течение которых истец направлялся на курсы повышения квалификации, ответчиком в бесспорном порядке включен в специальный стаж истца в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом, применения льготного порядка исчисления специального стажа - 1 год за 1 год и 6 месяцев к периоду работы истца с 01.08.1997 г. по 01.08.1998 г.; с учетом включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 18.10.2010 г. по 29.10.2010 г., с 16.05.2015 г. по 07.06.2015 г. в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев; с учетом включения в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов работы с 11.03.1999 г. по 30.04.1999 г., с 05.07.1999 г. по 07.08.1999 г., с 01.11.1999 г. по 01.03.2001 г. специальный стаж лечебной деятельности по состоянию на 19.09.2018 г. (день обращения с заявлением о назначении пенсии) превысил 30 лет, что дает ему право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», и что дает суду основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Истец при обращении в суд с исковыми требованиями оплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей, что подтверждается квитанцией от 08.04.2019 г. Данная сумма полежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Согласно ст. 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В судебном заседании интересы истца ФИО представляла адвокат 

<

данные изъяты> Фисман Н.А. на основании заключенного с истцом соглашения.

Суду представлена квитанция к приходному кассовому ордеру № от 15.03.2019 г., согласно которой истец оплатил за составление искового заявления, представление интересов по гражданскому делу в Правобережном районном суде 30 000 рублей.

При определении суммы судебных расходов, подлежащих взысканию с ответчика в пользу истца за участие представителя в судебном заседании суд учитывает сложность дела, то обстоятельство, что представителем было составлено исковое заявление, представитель истца адвокат Фисман Н.А. принимала участие в подготовке дела к судебному разбирательству, а также принимала участие в двух судебных заседаниях, уточняла исковые требования, учитывает активную позицию представителя истца, которая давала объяснения в судебном заседании, задавала вопросы представителю ответчика. С учетом принципа разумности суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в сумме 17 000 рублей.

Таким образом, всего в пользу истца с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в размере 17 300 рублей (300 рублей возврат госпошлины + 17 000 рублей расходы на оплату услуг представителя = 17 300 рублей).

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд: 

решил:

Признать за ФИО право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 29.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области применить льготный порядок исчисления стажа ФИО к периоду работы с 01.08.1997 г. по 01.08.1998 г. – 1 год как 1 год 6 месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области засчитать в специальный стаж ФИО в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев) периоды курсов повышения квалификации с 18.10.2010 г. по 29.10.2010 г., с 16.05.2015 г. по 07.06.2015 г., засчитать в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы с 11.03.1999 г. по 30.04.1999 г., с 05.07.1999 г. по 07.08.1999 г., с 01.11.1999 г. по 01.03.2001 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области назначить ФИО досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 19.09.2018 года (момента обращения с заявлением о назначении пенсии).

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области в пользу ФИО судебные расходы в сумме 17 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд гор. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий И.В. Дорыданова 

Решение в окончательной форме принято 11.06.2019 г.