Дело № 12-83/2019

РЕШЕНИЕ

г.Кемерово 21 февраля 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Кемерово Донцов А.В.,

рассмотрев жалобу начальника юридического отдела государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г.Кемерово от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г.Кемерово от 29 ноября 2018 года Государственное казенное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

На данное постановление начальником юридического отдела государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ФИО1 подана жалоба, в которой она указанное постановление считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Свою жалобу мотивирует тем, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения и в связи с существенными нарушениями, допущенными при производстве по делу об административном правонарушении. Мотивирует это тем, что представление об устранении причин и условий способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности от 29.08.2018 года содержит требования об устранении нарушения, предусмотренного п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» На момент получения Дирекцией представления требования ГОСТ Р 50597-93 не действовали, следовательно не подлежали исполнению, а кроме того в ГОСТе Р 50597-2017 пришедшем на смену ранее действующего ГОСТа отсутствует п. 4.1.2. Кроме того, указанное представление не содержало срока его исполнения, а вывод мирового судьи о том, что данное постановление подлежало исполнению немедленно является несостоятельным противоречащим примечанию 4 к ст.13 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 года. Помимо этого указывает, что представление адресовано не надлежащему лицу, а именно «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» не является владельцем автомобильной дороги, а следовательно не является субъектом административного правонарушения предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. Также считает, что должностными лицами был нарушен ФЗ-294 «о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Просит постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Кемерово от 29.11.2018 – отменить. Производство по делу прекратить. 

Представитель ГКУ КО «Дирекция автодорог Кузбасса», а также представитель МВД России по г.Междуреченск были извещены надлежащим образом о дате месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств не заявляли, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. 

Судья, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Судьей установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г.Кемерово от 29 ноября 2018 года Государственное казенное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. 

Мировым судьей были установлены следующие обстоятельства, 30.08.2018 года в адрес ГКУ КО «Дирекция автодорог Кузбасса» главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Междуреченску ФИО2 было направлено представление № 14/1706 от 29.08.2018 г. об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Представление получено ГКУ КО «Дирекция автодорог Кузбасса» 03.09.2018 г. Согласно указанному представлению № 14/1706 от 29.08.2018 г. ГКУ КО «Дирекция автодорог Кузбасса» надлежало принять конкретные меры к устранению нарушений содержания участков автодороги « п. Майзас – п. Ортон», а именно заменить поврежденные дорожные знаки 2.6 «Преимущество встречного движения», 3.11 «Ограничение массы», 3.16 «Ограничение минимальной дистанции», установить дорожные знаки 2.6, 2.7, 3.11, 3.16 в местах их отсутствия, разместить дорожные знаки 2.6, 2.7, 3.11, 3.16 в соответствии с очередностью размещения знаком разных групп на одной опоре, в соответствии с требованиями п.п.5.1.2, 5.1.8, 5.3.10, 5.4.14 ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Указанное ГКУ КО «Дирекция автодорог Кузбасса» выполнено не было.

В силу части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. При этом мировым судьей со ссылкой на нормативно правовые акты, а также на устав ГКУ КО «Дирекция автодорог Кузбасса» установлено, что лицом ответственным за содержание автомобильной дороги в рамках рассматриваемого административного правонарушения является ГКУ КО «Дирекция автодорог Кузбасса» вывод мирового судьи сомнений не вызывает, обоснован. Доводы заявителя в части того, что представление должностным лицом было направлено ненадлежащему лицу не состоятелен.

Довод заявителя о том, что на момент получения Дирекцией представления требования ГОСТ Р 50597-93 не действовал, следовательно не подлежал исполнению, а кроме того в ГОСТе Р 50597-2017 отсутствует п. 4.1.2., не нашел свое подтверждение. 01.09.2018 года ГОСТ Р 50597-93 утратил силу, в связи с изданием Приказа Ростандарта от 26.09.2017 № 1245 утвердившего ГОСТ 50597-2017. Представление ГКУ КО «Дирекция автодорог Кузбасса» было отправлено 29.08.2018, в связи с чем, на момент составления представления ГОСТ Р 50597-93 действовал. Более того тот факт, что на момент получения представления ГОСТ Р 50597-93 не действовал, не влечет за собой незаконность вынесенного представления, так как в ГОСТ 50597-2017 содержится аналогичные стандарты действующие ранее, а отсутствие п. 4.1.2 не свидетельствует о незаконности вынесенного представления должностным лицом.

Довод о том, что в представлении не был установлен срок, а вывод мирового суди о том, что представление подлежало немедленному исполнению противоречит нормам закона нашел свое подтверждение. Вместе с тем в примечании к ст.13 ФЗ №3 «О полиции» требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 22, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания). Как следует из материалов дела после получения «Дирекция автодорог Кузбасса» 03.09.2018 года представления должностного лица, проверка исполнения указанного представления проводилась 29.10.2018 года то есть по прошествии более месяца. При этом объективная сторона вменяемого Дирекции административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа должностного лица осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Следовательно состав административного правонарушения имеет место быть.

Доводы о том, что при проведении проверки были нарушены требования ФЗ 294 от 26.12.2008 года, необоснован, базируется на неверном толковании закона. Исходя из требований пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), пункта 2 и подпункта "з" пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, в том числе должностными лицами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющими специальное звание. В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 (далее - Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения. В силу подпункта "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. То есть все действия должностных лиц строго были регламентированы действующим законодательством каких либо нарушений допущено не было. 

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГКУ КО «Дирекция Кузбасса» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Нарушений правил оценки доказательств мировым судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, не имеется.

Наказание ГКУ КО «Дирекция Кузбасса» назначено справедливое, так мировым судьей были учтены все имеющиеся по делу обстоятельства и было назначено наказание справедливое соразмерное наказание в приделах санкции статьи.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление мирового судьи как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г.Кемерово от 29 ноября 2018 года в отношении ГКУ КО «Дирекция Кузбасса» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника юридического отдела государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ФИО1 без удовлетворения 

Решение вступает в законную силу немедленно. 

Судья: А.В.Донцов